國務院辦公廳印發了《關於規範公（gōng）安機關警務輔助人員管理工作的意見》。就（jiù）意見的相關情況，公安部、民政部、財政部（bù）、人力（lì）資源和（hé）社會保障部有關部門負責人回答了記者提問。


問：為什麽要出台規範公安機關（guān）警務輔助人員管理（lǐ）工作的意見？


答：警務輔助人員是根據社會治安形勢發展和公安工作實際（jì）需要，麵向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支（zhī）持的非人民警（jǐng）察身份人員。規範警務輔助人員管理，是適應（yīng）社會治安形勢發展（zhǎn）、緩解警（jǐng）力不足的迫切需要，也是（shì）不斷推動警（jǐng）務輔助隊（duì）伍正規化建設、充分發揮其警務輔（fǔ）助作用的重要舉措，對創新社會治理、維護社（shè）會穩（wěn）定具有重要意義。


當前，社會治（zhì）安形勢日趨嚴峻複雜，維（wéi）護國家（jiā）安全和社會穩定任務艱巨（jù）繁重，警務輔助人員管理工作還存在許多不適應經（jīng）濟社會發展和人民群眾期待的（de）地方，警（jǐng）務輔助人員管理（lǐ）製度建設（shè）相對滯後，特別是隨著（zhe）全麵依法治國深入推進，警務輔助人員法（fǎ）律地位不明、職責權（quán）限不（bú）清、職業保障偏低、管理使用（yòng）不規（guī）範等問題日益突出（chū），甚至出現濫用職權（quán）、違法犯罪等問題。黨中央、國務院高度重視警務輔（fǔ）助人員管理工作，習近平總書記主（zhǔ）持召開中央全麵深（shēn）化改革領導小組第二十次會（huì）議，審議通過了公安部會同民政（zhèng）部、財政部、人力資源社會保障部等部門研究製（zhì）定的意見並由（yóu）國務院（yuàn）辦（bàn）公廳印發，這為進一步規範警務輔（fǔ）助（zhù）人員管理工作（zuò）指明（míng）了方向、明確了要求，必將不斷推動警務輔助人員管理邁向製度化、規範化、法治化。


問：意見從哪些（xiē）方麵對警務輔（fǔ）助人員管理進行（háng）了規（guī）範？


答：按照“依法規範、分類管理、責權（quán）明晰、合理使用（yòng）、保障有力”的（de）原則，意見從（cóng）管理體製、崗位（wèi）職責、人員招聘、管理監督、職業保（bǎo）障等方麵對（duì）警務輔助人員管理工作進行了規（guī）範，力爭到2017年年底，警務輔助人員管理體製基本理順，崗位職責清晰明確，管理製度健全完善，職（zhí）業保障規範到位，隊（duì）伍素質和形象明（míng）顯改善，提供公共安全服（fú）務的能力水平明顯提升。


在管理體（tǐ）製方麵，明確警務輔助人員管理工作（zuò）實（shí）行條塊（kuài）結合、以（yǐ）塊為主（zhǔ），統一（yī）領導、分工負責，地方政府要切實（shí）擔負起警務（wù）輔助人員管（guǎn）理工作的主體責任，在地方政府統一（yī）領導（dǎo）下，公（gōng）安、民政、財政、人（rén）力資源社會保障（zhàng）部門各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力，共同做好警務輔助人（rén）員管理工作。在崗位職責方麵，立足現行法律框架（jià），區分警種和部門，明確界定、列舉了文職（zhí）輔（fǔ）警可以協助開展非執法、不涉密崗位的相關輔助工作，勤務輔警可以協助開展執法崗位的相關輔助工作，以及輔警不得從事的相關工作（zuò）。在人員招聘方麵，明確警務輔助人員由縣（xiàn）級以上（shàng）地方人民政府或者公安機關采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招（zhāo）聘使用，並規定（dìng）了警務輔助人員應當具備的基（jī）本（běn）條件。在（zài）管理監督方麵，按照“誰使用、誰管理、誰負責（zé）”的原則，嚴格落實警務（wù）輔助人員管理責任（rèn），並就日常管理製度、管理監督和退出機製作（zuò）出（chū）規定。在（zài）職業（yè）保障方麵，明確地方各級人民政府要將警務輔助人員相關經費（fèi）列入本級財政預算，並依法保障警務輔（fǔ）助人員在工資（zī）福利、社會保險、勞動用工、勞動保護等方麵的合法權（quán）益。


問：意見對警（jǐng）務（wù）輔助人員管理使用提出哪些嚴格措施和（hé）要求？


答：公安部高度重視（shì）規範警務輔助人員管理工作，多次部（bù）署開展清（qīng）理整頓，不斷規範警務輔助行為，各地也（yě）結合實際進行了積極探索。意見總（zǒng）結了（le）各（gè）地好的做法，緊緊（jǐn）抓住入口（kǒu）、紀律、責任、清理等關（guān）鍵環節（jiē），提出（chū）了嚴格規範管理使用（yòng）的措（cuò）施和要求，具體表現為“四（sì）個進一步”：


進一步嚴把入口，明確警務（wù）輔助人員的招（zhāo）聘，由縣級以上公安機關會同同級人力資源社會（huì）保障部門統（tǒng）一組織實施，也（yě）可由縣級以上公安機關按（àn）照批（pī）準的用人計劃單獨組織實施。公安機關各（gè）警種、單位和基層（céng）所隊不得自（zì）行組織警務輔助人員招聘工作。招聘要統一（yī）標準和程序，嚴格選拔聘用社會優（yōu）秀人（rén）才，受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴重的個人（rén）不良信用記錄等人員，不得從事警務輔助工作。


進一步嚴明紀律，建立健全（quán）警務（wù）輔助（zhù）人員管理監督和退出機（jī）製、投訴受（shòu）理和反饋機製，嚴格警（jǐng）務輔（fǔ）助人（rén）員違法違紀行為處理（lǐ），對違反公安機關紀律要求或者相關規章製度的，參照《公安機關人民警察紀律（lǜ）條令》有關規定，給予相應處分或處理；情節嚴重的，依法予以開除或解除勞（láo）動關係；構成違法（fǎ）犯罪的，依法追究（jiū）法律責任。


進一步落（luò）實責任，縣級以上公安機關明確專門機構，負責警（jǐng）務輔助人員的管理監督，用人（rén）單位具體負責日常管理。逐級落實管理責任，對違規招（zhāo）聘（pìn）使用警務輔（fǔ）助人員，以及因管理不到位、責（zé）任不落實造成警（jǐng）務輔助隊伍管（guǎn）理混亂、發生嚴重問（wèn）題的，要嚴（yán）格依法依紀追究責任。


進一（yī）步清理規範，將本（běn）著積極（jí）穩（wěn）妥、規範管理的原則，部署地方公安（ān）機關對現有警務輔助人員進行全麵排查和清理整頓，摸清底數、區別情況、依法依（yī）規（guī）、分類處理（lǐ）。對不符合條件（jiàn）的，依法妥善處理（lǐ）勞（láo）動（人事）關係；對（duì）符（fú）合條件的，依法規範勞動合同或聘用合同，規範聘（pìn）用程序，集中（zhōng）進行管理。


問：意見從哪（nǎ）些方麵對（duì）保障警務輔助人員權益作了規定？


答：廣大警務輔助人員在協助公安機關及人民警察維護社會治安、打擊違法（fǎ）犯罪、開展行政管理和服務（wù）人民群眾等方麵發揮了積極作用（yòng），為服務經濟社會發展、維護社會穩定付出了巨大犧牲。近5年來，平均每年有近百名警務輔助人員（yuán）在履（lǚ）行職責中犧牲、2000餘人（rén）負傷。意見從工資待遇、職業發展、撫恤優（yōu）待、權益保障等方麵提出了一係列政（zhèng）策措施。


意見明確，根（gēn）據當地經濟社會發展情況、財政狀況等因素合理確定警務輔助人員工資待遇，並建立動態調整機製（zhì）；警務輔助人員實（shí）行層級化（huà）管理，建立考核晉升機（jī）製，其層級與薪酬待（dài）遇掛鉤；對在本職崗位表現突出、有顯著成績和突出貢獻的警務輔助人員，按照國家有關規定給（gěi）予表彰；特別優秀的警（jǐng）務輔（fǔ）助人（rén）員報考公（gōng）安機關人民警察（chá）職位，要給（gěi）予適當照顧；警務輔助人員協助人民警察依法履行職責的行為受法律保（bǎo）護，履行職責行為後果由所在公安機關承擔；警務輔助人員勞動合（hé）同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴格按照國家有關法律法規執行。意見還明（míng）確警務輔助人員崗（gǎng）前（qián）培訓和年度定期培訓製度、統一著裝和裝備配備要求，以及（jí）因公（工）受傷享受工傷（shāng）保險待遇和因公（工）死亡被批準為烈士後的撫恤優待政策。


問：意見對政府各部門責任具體（tǐ）有哪些要求？
答：規範警務輔助人員管理工作（zuò），需要在各級政府的（de）統（tǒng）一領導下，有關部門密切配合、齊抓共管。各級政府要擔負主體責任，公安機關（guān）要承擔用人單位責任，民政、財政、人力資源社會保障部門要承擔政策主管部門責任，聯合製定相關政策，落實相（xiàng）關措施，形成工作合（hé）力，確保規範（fàn）警務輔助人員管理工（gōng）作穩步有序推進。


民政部門要做（zuò）好因公（工）死亡符合烈士評（píng）定條件警務輔助人員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的落實《烈士褒揚條例（lì）》規（guī）定的烈（liè）士褒揚金、一次（cì）性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財政部門要（yào）做（zuò）好警務輔助人員經（jīng）費保障工作，將相關（guān）經費按規定納入（rù）同級財政預算予以保障。人力（lì）資源社（shè）會保障部門要指導或會同公安機關，科學開（kāi）展警務輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標準，落實社會保障；省級公（gōng）務員主（zhǔ）管部門在組織人民（mín）警察招錄工作中，按照（zhào）中（zhōng）央（yāng）公（gōng）務員主管部門要求落實特別優秀警務輔助人員報考公（gōng）安機關人民警察的照顧政（zhèng）策。