森林公安改革後哪些執法權力將消失？
香蕉电影网警用器材專賣店分享消息：上訴人（原審原告）：蔡國（guó）清，男，1954年11月17日出生，漢族，住江西省豐城市。
委托代理人：李寧，北京梵清律師事務所律師。
被上訴人（原審被（bèi）告）：豐城市森林公安局，住所地（dì）：江（jiāng）西省豐城市新城區俯佑東路。統一社會信（xìn）用代碼：11360881723903828P。
負責人：熊（xióng）軍（jun1），該局局長。
委托代理人（rén）：管國亮，江西龍太律師事務所律師。
上訴人蔡國清訴被上訴人豐城市森林公安局履行法定職責一（yī）案，不服江西省（shěng）高安市（shì）人民法院（yuàn）作出的（2019）贛（gàn）0983行初194號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了審理，現已審理終（zhōng）結。
原（yuán）審查明，原告蔡國清係豐（fēng）城市某（mǒu）某鎮某某村某某某（mǒu）組村民。1982年10月，原告取得某某某某隊棋子山12畝經濟林的《自留（liú）山使用證》。同年，原告與某（mǒu）某某某隊簽訂《責任山承包合同書》，取得某某某某（mǒu）隊某（mǒu）某山、某某（mǒu）山一（yī）些林木的經營管理權。2019年（nián）5月29日，原告承包的上述林地的林（lín）木被（bèi）他人強（qiáng）行（háng）清理。同年8月9日，原告（gào）通（tōng）過EMS向被告豐城市（shì）森（sēn）林公安局郵寄《查處申請書》，請求被告對其承包的12畝林地被不明人員（yuán）非法強（qiáng）行清理的違法行為予（yǔ）以查處，並書麵告知查處結果。8月10日，被告收（shōu）到該（gāi）申請（qǐng）書（shū）。之後，被告作了（le）一些調查，但一直未對原告的申請給予處理（lǐ）和（hé）回複。原告不服，訴至（zhì）該院。
原審法院認（rèn）為，一般來講，公民（mín）提起履行職責之訴至少應當具備以下幾個條件：第（dì）一，他向行政機關提出過申請，並且行政（zhèng）機關明確予以拒絕或者（zhě）逾期不予答複（fù）。第二，他所申請的事項具有實體法上（shàng）的請求權基礎。第三，他是向一個有（yǒu）管轄權的（de）行政機關提出。第四，他申請行政機關作出的行為應當是一個具體的、特定的行政行為。第五，行政機關對於原告申請（qǐng）的拒（jù）絕（jué），可能侵害的必須是屬於原告自（zì）己的主觀權利。《中華人民共和國森林法》第二十（shí）條第（dì）一款規定，依照國家有關規定在林區設立（lì）的森林公（gōng）安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，並可以依照本法規定，在國務院林（lín）業主管部門授（shòu）權的範圍內，代行本法第三（sān）十九條、第四十二條、第（dì）四十三條（tiáo）、第四十四條（tiáo）規定的行政處罰權。《國家林業局關於森林公安機關辦理林業（yè）行政案件有關問題的通知》第一條第（dì）二款和第五條對森林公安局以自己的名義辦（bàn）理林（lín）業行政案件和該通（tōng）知的有效期作了（le）規定。根據以上法律和規範性文件的規定，森林公安必須在林業主管部門的授權下（xià）才能行使林業行政案件的（de）處罰權，而辦理林業行政案件（jiàn）的權限（xiàn）至2018年12月31日止，即自2019年1月1日起，森林公（gōng）安因沒有了林業（yè）行政主管部門的授權，已經（jīng）對林業行政案件沒有了管（guǎn）轄權。本案中，原告訴稱（chēng）的林地被強製清（qīng）理的時間是在2019年5月份，如該案（àn）件屬行（háng）政案件，已是在上述授權管轄有效期之後（hòu）。因此，被告對原告申請的（de）事項明（míng）顯沒（méi）有管轄權限，原告的起訴不符合上述公民提起履行職責之（zhī）訴應當（dāng）具備的條件（jiàn）中的第三個條件，被告沒有義務對原告的申請作出處理和回（huí）複。如該案件涉嫌刑事犯罪，則不屬於行政訴訟受案範圍。林地被（bèi）清理如果涉及土地征收等（děng）其他行政行為，則不屬於本案審查（chá）範圍，原告可另尋救濟途徑。綜上，依照《最高人民法院關於適（shì）用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款（kuǎn）第（十）項之規定，裁定如下：駁回原告蔡國清的起訴。
上訴人蔡國（guó）清上訴稱，一、一審法（fǎ）院未開庭審（shěn）理（lǐ），隻裁不審，嚴重違反法定程序，剝奪了上訴人的訴訟權利，導致（zhì）本案基本事實未能查清。二、豐城市森林公安（ān）局對強行清理他人林地的違法行為有依法查處的職責。根據公安部《公安機關執行<中華（huá）人民共和國治安管理處罰法>有關問題的（de）解釋》第十條“縣級以上森林公安（ān）機（jī）關對其管（guǎn）轄的治安案（àn）件，可以依法作（zuò）出（chū）治安管理處罰決定”。《江西省森林條例》第（dì）二十七（qī）條“各級森林（lín）公安機關應當依（yī）法履行職責，加（jiā）強對森林（lín）資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法（fǎ）犯（fàn）罪行為，維護林區治（zhì）安秩序（xù）”。《江西省關於辦理森林刑事、治安和林業行政案件有關規定的通（tōng）知》“二、縣（市、區）森林公安（ān）局受理本轄（xiá）區內的案件；七、森（sēn）林公（gōng）安（ān）機關對所管轄的（de）治安案件需要實施治安管理處罰的，由縣級以上（shàng）森林公安機關（guān）（含（hán）縣森林公安局（jú））負責人批準，依（yī）法作出治安管理處罰決定”。以（yǐ）及江西省森林公安局官網“森林公（gōng）安主要執法職責（4）負責辦理、督辦管轄範圍內的（de）刑事案件、治安案件和行政處（chù）罰案件”。森林公安機關除具備查處侵害森（sēn）林資源的刑事（shì）犯罪以外，還當然具備公安機（jī）關所應承擔的治安管理、行政處罰職責。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，公安機關及其人（rén）民警察（chá）負有（yǒu）保護（hù）公民人身（shēn）權、財產權的法定（dìng）職責（zé）。《中華人民共和國人民警察法（fǎ）》第二十一條規定“人民（mín）警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處於危（wēi）難情形，應（yīng）當立即救（jiù）助；對公民提出解決糾紛的要求，應當（dāng）給予幫助；對公民的報警案件，應（yīng）當及時查處。”據此，被上訴人豐城（chéng）市森（sēn）林公安局對侵犯公民財產權的行（háng）為負有依（yī）法製止的法定職責，對轄區內的報（bào）警應當及時予以處置。三、豐城市森林公安局的公安機關職能和性質並不因《國家林業局關於森林公安機關辦理林業行（háng）政案（àn）件有關問題的通知》的授權期限終止而（ér）改變。被上訴人即便（biàn）無林業行政主管部門的授（shòu）權（quán），也（yě）僅是不行使森林法第八十二條（tiáo）規定的行政處罰權而已，並不因此導致對本案整體無管（guǎn）轄權。被上訴人接到上訴人的報警求助後，應當及時受理登記，並依法對相關案情（qíng）進（jìn）行調（diào）查處理，而（ér）不能僅以無行政（zhèng）處罰權為（wéi）由不作為，任由（yóu）上訴人（rén）的損失持（chí）續。綜上，被上訴人不履行法定職責，導致上訴人財（cái）產損失擴大，一（yī）審裁定認定事實不清、適用法律錯誤（wù），請求二審依法撤銷（2019）贛0983行初（chū）194號行政裁定，改判支持上訴人一審訴請或將本案發回重審（shěn），本案（àn）訴訟費用由被上訴人承擔。
被上訴人豐（fēng）城市森林（lín）公安局答辯稱，一、一審法院之所以未開庭審理，是因為不涉及案件事實問題，而是管轄問題，是（shì）法律適（shì）用問題，不存在查清相關事實，更不會侵犯上（shàng）訴人的訴權（quán）。二、上訴（sù）人提（tí）到（dào）的相關法律（lǜ）法規（guī）根據新法優於舊法、上位（wèi）法優於下位法的適用（yòng）原（yuán）則，應當適用（yòng）《中華人民共和國森（sēn）林法》及《國家林（lín）業局關於森林公安機關辦理林業行政案件有關問（wèn）題的通知》，即對2018年12月31日（rì）以後發生的林業行政處罰案件，森林（lín）公安（ān）機關無權處理。三、現行森林法明確規定森林（lín）行政、侵權案件的處理機關是林業（yè）行政主管部（bù）門，而不是森林公（gōng）安機關。該法第八十二條規定（dìng）公安機關按照（zhào）國家有關規定可以代行該法第七十四條第一款、第七十六（liù）條（tiáo）、第七（qī）十七條、第七（qī）十（shí）八條（tiáo）規定的行政處罰權，並沒有專指森林公安機關。根據森林法的規定，上訴人所要求履行的職責屬於林業行政主管（guǎn）部門或（huò）者依（yī）照法律授權的公安（ān）機關，並不是被上訴人。綜上，上訴人的上訴無理，應當依法駁回，維持原裁定。
二審期間，各方當事人均未提交新證據（jù）。
二審（shěn）查明的事實與一審法院（yuàn）查明的事實一致。
本（běn）院認為，上（shàng）訴人以（yǐ）《中（zhōng）華人民共和（hé）國森林法》（2009年修改（gǎi））第二十條“依照國（guó）家有關（guān）規定在林區設立的森林公安機關，負責（zé）維護轄（xiá）區社會治安秩序，保護轄（xiá）區內的森（sēn）林（lín）資源，並可以依照（zhào）本法規定，在國務院林業主（zhǔ）管部門授權的範圍內，代行本法第三十（shí）九（jiǔ）條（tiáo）、第四十二條、第四十三條、第四十四條（tiáo）規定（dìng）的行政處罰（fá）權”為依據，向被上訴人提交書麵申請（qǐng）要求查（chá）處其林地被清表的行為，但根據該（gāi）條規定，森林公安機關行使上述行政處罰權需以國務院（yuàn）林業主管部門授權為前提。《國家林業局關（guān）於森林公安機關（guān）辦（bàn）理林業行政案件有關問題的通（tōng）知》第五條（tiáo）明確（què）規定“本通（tōng）知自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日”。上訴人要求查處的林地（dì）被清表的（de）行為發生在2019年（nián）5月，是在上述授權管轄（xiá）有效期屆滿後，被上訴人已不具有對林業行政案件的管轄權（quán），上訴人（rén）要求被上訴（sù）人履行查處林地（dì）被清（qīng）表的職責明顯缺乏法律依據，其起訴（sù）不符合法定起訴條件，依法不予立案，已經立案的應當裁定駁回起訴。
需（xū）要指出的是，雖然被上訴人對上訴人的查處申請沒有調（diào）查處理的法定職責（zé），但被上訴人在收到（dào）申請後（hòu）未及時作（zuò）出答（dá）複（fù）並引（yǐn）導當事人向有權機關表達訴求存在不當，本院予以指正。另（lìng）外（wài），本案上訴人向森林公安提（tí）交查處申（shēn）請，繼而以森林公（gōng）安不（bú）作為為由提（tí）起行政（zhèng）訴訟，實質上係上訴人對土地征（zhēng）收（shōu）過程中關於（yú）土地上的青苗補償不服，上訴人認為土地征收導致其權利受損的應當選擇更（gèng）加經濟、便捷、有效途徑實現，可以直（zhí）接就補償問題向（xiàng）土地征收主體或者實施單位主（zhǔ）張權利。
綜上，原審法院裁定駁回上訴人起訴的處理結果並無不當，依據《中華人民共和國行政訴訟（sòng）法》第八十九（jiǔ）條第一款第一（yī）項之（zhī）規定，裁定（dìng）如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本（běn）裁定為終審裁定。
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上訴人蔡國清訴被上訴人豐城市森林公安局履行法定職責一（yī）案，不服江西省（shěng）高安市（shì）人民法院（yuàn）作出的（2019）贛（gàn）0983行初194號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了審理，現已審理終（zhōng）結。
原（yuán）審查明，原告蔡國清係豐（fēng）城市某（mǒu）某鎮某某村某某某（mǒu）組村民。1982年10月，原告取得某某某某隊棋子山12畝經濟林的《自留（liú）山使用證》。同年，原告與某（mǒu）某某某隊簽訂《責任山承包合同書》，取得某某某某（mǒu）隊某（mǒu）某山、某某（mǒu）山一（yī）些林木的經營管理權。2019年（nián）5月29日，原告承包的上述林地的林（lín）木被（bèi）他人強（qiáng）行（háng）清理。同年8月9日，原告（gào）通（tōng）過EMS向被告豐城市（shì）森（sēn）林公安局郵寄《查處申請書》，請求被告對其承包的12畝林地被不明人員（yuán）非法強（qiáng）行清理的違法行為予（yǔ）以查處，並書麵告知查處結果。8月10日，被告收（shōu）到該（gāi）申請（qǐng）書（shū）。之後，被告作了（le）一些調查，但一直未對原告的申請給予處理（lǐ）和（hé）回複。原告不服，訴至（zhì）該院。
原審法院認（rèn）為，一般來講，公民（mín）提起履行職責之訴至少應當具備以下幾個條件：第（dì）一，他向行政機關提出過申請，並且行政（zhèng）機關明確予以拒絕或者（zhě）逾期不予答複（fù）。第二，他所申請的事項具有實體法上（shàng）的請求權基礎。第三，他是向一個有（yǒu）管轄權的（de）行政機關提出。第四，他申請行政機關作出的行為應當是一個具體的、特定的行政行為。第五，行政機關對於原告申請（qǐng）的拒（jù）絕（jué），可能侵害的必須是屬於原告自（zì）己的主觀權利。《中華人民共和國森林法》第二十（shí）條第（dì）一款規定，依照國家有關規定在林區設立（lì）的森林公（gōng）安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，並可以依照本法規定，在國務院林（lín）業主管部門授（shòu）權的範圍內，代行本法第三（sān）十九條、第四十二條、第（dì）四十三條（tiáo）、第四十四條（tiáo）規定的行政處罰權。《國家林業局關於森林公安機關辦理林業（yè）行政案件有關問題的通知》第一條第（dì）二款和第五條對森林公安局以自己的名義辦（bàn）理林（lín）業行政案件和該通（tōng）知的有效期作了（le）規定。根據以上法律和規範性文件的規定，森林公安必須在林業主管部門的授權下（xià）才能行使林業行政案件的（de）處罰權，而辦理林業行政案件（jiàn）的權限（xiàn）至2018年12月31日止，即自2019年1月1日起，森林公（gōng）安因沒有了林業（yè）行政主管部門的授權，已經（jīng）對林業行政案件沒有了管（guǎn）轄權。本案中，原告訴稱（chēng）的林地被強製清（qīng）理的時間是在2019年5月份，如該案（àn）件屬行（háng）政案件，已是在上述授權管轄有效期之後（hòu）。因此，被告對原告申請的（de）事項明（míng）顯沒（méi）有管轄權限，原告的起訴不符合上述公民提起履行職責之（zhī）訴應當（dāng）具備的條件（jiàn）中的第三個條件，被告沒有義務對原告的申請作出處理和回（huí）複。如該案件涉嫌刑事犯罪，則不屬於行政訴訟受案範圍。林地被（bèi）清理如果涉及土地征收等（děng）其他行政行為，則不屬於本案審查（chá）範圍，原告可另尋救濟途徑。綜上，依照《最高人民法院關於適（shì）用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款（kuǎn）第（十）項之規定，裁定如下：駁回原告蔡國清的起訴。
上訴人蔡國（guó）清上訴稱，一、一審法（fǎ）院未開庭審（shěn）理（lǐ），隻裁不審，嚴重違反法定程序，剝奪了上訴人的訴訟權利，導致（zhì）本案基本事實未能查清。二、豐城市森林公安（ān）局對強行清理他人林地的違法行為有依法查處的職責。根據公安部《公安機關執行<中華（huá）人民共和國治安管理處罰法>有關問題的（de）解釋》第十條“縣級以上森林公安（ān）機（jī）關對其管（guǎn）轄的治安案（àn）件，可以依法作（zuò）出（chū）治安管理處罰決定”。《江西省森林條例》第（dì）二十七（qī）條“各級森林（lín）公安機關應當依（yī）法履行職責，加（jiā）強對森林（lín）資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法（fǎ）犯（fàn）罪行為，維護林區治（zhì）安秩序（xù）”。《江西省關於辦理森林刑事、治安和林業行政案件有關規定的通（tōng）知》“二、縣（市、區）森林公安（ān）局受理本轄（xiá）區內的案件；七、森（sēn）林公（gōng）安（ān）機關對所管轄的（de）治安案件需要實施治安管理處罰的，由縣級以上（shàng）森林公安機關（guān）（含（hán）縣森林公安局（jú））負責人批準，依（yī）法作出治安管理處罰決定”。以（yǐ）及江西省森林公安局官網“森林公（gōng）安主要執法職責（4）負責辦理、督辦管轄範圍內的（de）刑事案件、治安案件和行政處（chù）罰案件”。森林公安機關除具備查處侵害森（sēn）林資源的刑事（shì）犯罪以外，還當然具備公安機（jī）關所應承擔的治安管理、行政處罰職責。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，公安機關及其人（rén）民警察（chá）負有（yǒu）保護（hù）公民人身（shēn）權、財產權的法定（dìng）職責（zé）。《中華人民共和國人民警察法（fǎ）》第二十一條規定“人民（mín）警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處於危（wēi）難情形，應（yīng）當立即救（jiù）助；對公民提出解決糾紛的要求，應當（dāng）給予幫助；對公民的報警案件，應（yīng）當及時查處。”據此，被上訴人豐城（chéng）市森（sēn）林公安局對侵犯公民財產權的行（háng）為負有依（yī）法製止的法定職責，對轄區內的報（bào）警應當及時予以處置。三、豐城市森林公安局的公安機關職能和性質並不因《國家林業局關於森林公安機關辦理林業行（háng）政案（àn）件有關問題的通知》的授權期限終止而（ér）改變。被上訴人即便（biàn）無林業行政主管部門的授（shòu）權（quán），也（yě）僅是不行使森林法第八十二條（tiáo）規定的行政處罰權而已，並不因此導致對本案整體無管（guǎn）轄權。被上訴人接到上訴人的報警求助後，應當及時受理登記，並依法對相關案情（qíng）進（jìn）行調（diào）查處理，而（ér）不能僅以無行政（zhèng）處罰權為（wéi）由不作為，任由（yóu）上訴人（rén）的損失持（chí）續。綜上，被上訴人不履行法定職責，導致上訴人財（cái）產損失擴大，一（yī）審裁定認定事實不清、適用法律錯誤（wù），請求二審依法撤銷（2019）贛0983行初（chū）194號行政裁定，改判支持上訴人一審訴請或將本案發回重審（shěn），本案（àn）訴訟費用由被上訴人承擔。
被上訴人豐（fēng）城市森林（lín）公安局答辯稱，一、一審法院之所以未開庭審理，是因為不涉及案件事實問題，而是管轄問題，是（shì）法律適（shì）用問題，不存在查清相關事實，更不會侵犯上（shàng）訴人的訴權（quán）。二、上訴（sù）人提（tí）到（dào）的相關法律（lǜ）法規（guī）根據新法優於舊法、上位（wèi）法優於下位法的適用（yòng）原（yuán）則，應當適用（yòng）《中華人民共和國森（sēn）林法》及《國家林（lín）業局關於森林公安機關辦理林業行政案件有關問（wèn）題的通知》，即對2018年12月31日（rì）以後發生的林業行政處罰案件，森林（lín）公安（ān）機關無權處理。三、現行森林法明確規定森林（lín）行政、侵權案件的處理機關是林業（yè）行政主管部（bù）門，而不是森林公（gōng）安機關。該法第八十二條規定（dìng）公安機關按照（zhào）國家有關規定可以代行該法第七十四條第一款、第七十六（liù）條（tiáo）、第七（qī）十七條、第七（qī）十（shí）八條（tiáo）規定的行政處罰權，並沒有專指森林公安機關。根據森林法的規定，上訴人所要求履行的職責屬於林業行政主管（guǎn）部門或（huò）者依（yī）照法律授權的公安（ān）機關，並不是被上訴人。綜上，上訴人的上訴無理，應當依法駁回，維持原裁定。
二審期間，各方當事人均未提交新證據（jù）。
二審（shěn）查明的事實與一審法院（yuàn）查明的事實一致。
本（běn）院認為，上（shàng）訴人以（yǐ）《中（zhōng）華人民共和（hé）國森林法》（2009年修改（gǎi））第二十條“依照國（guó）家有關（guān）規定在林區設立的森林公安機關，負責（zé）維護轄（xiá）區社會治安秩序，保護轄（xiá）區內的森（sēn）林（lín）資源，並可以依照（zhào）本法規定，在國務院林業主（zhǔ）管部門授權的範圍內，代行本法第三十（shí）九（jiǔ）條（tiáo）、第四十二條、第四十三條、第四十四條（tiáo）規定（dìng）的行政處罰（fá）權”為依據，向被上訴人提交書麵申請（qǐng）要求查（chá）處其林地被清表的行為，但根據該（gāi）條規定，森林公安機關行使上述行政處罰權需以國務院（yuàn）林業主管部門授權為前提。《國家林業局關（guān）於森林公安機關（guān）辦（bàn）理林業行政案件有關問題的通（tōng）知》第五條（tiáo）明確（què）規定“本通（tōng）知自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日”。上訴人要求查處的林地（dì）被清表的（de）行為發生在2019年（nián）5月，是在上述授權管轄（xiá）有效期屆滿後，被上訴人已不具有對林業行政案件的管轄權（quán），上訴人（rén）要求被上訴（sù）人履行查處林地（dì）被清（qīng）表的職責明顯缺乏法律依據，其起訴（sù）不符合法定起訴條件，依法不予立案，已經立案的應當裁定駁回起訴。
需（xū）要指出的是，雖然被上訴人對上訴人的查處申請沒有調（diào）查處理的法定職責（zé），但被上訴人在收到（dào）申請後（hòu）未及時作（zuò）出答（dá）複（fù）並引（yǐn）導當事人向有權機關表達訴求存在不當，本院予以指正。另（lìng）外（wài），本案上訴人向森林公安提（tí）交查處申（shēn）請，繼而以森林公（gōng）安不（bú）作為為由提（tí）起行政（zhèng）訴訟，實質上係上訴人對土地征（zhēng）收（shōu）過程中關於（yú）土地上的青苗補償不服，上訴人認為土地征收導致其權利受損的應當選擇更（gèng）加經濟、便捷、有效途徑實現，可以直（zhí）接就補償問題向（xiàng）土地征收主體或者實施單位主（zhǔ）張權利。
綜上，原審法院裁定駁回上訴人起訴的處理結果並無不當，依據《中華人民共和國行政訴訟（sòng）法》第八十九（jiǔ）條第一款第一（yī）項之（zhī）規定，裁定（dìng）如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本（běn）裁定為終審裁定。
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