基層所隊（duì）民警減負 一體化統一辦案（àn）係統省去諸多（duō）繁（fán）瑣程序
香蕉电影网警用器材專賣店分（fèn）享消息：南京公安（ān）成為執法規範化建設的新樣本。5月27-28日，全（quán）國公安機（jī）關執法規範化建設推（tuī）進會在南京舉行（háng）。
記者注意（yì）到，這是一場深入推進執法規範化建設的部署，公安部副部長孫力軍在講稿（gǎo）中用了16個“進一步”來傳（chuán）達公安執（zhí）法規範的提檔升（shēng）級要求（qiú）。
公安（ān）執法事關（guān）人權保障。在玄武公安分局，這一（yī）被喻為“一體化、智能化、精細化、合成化”的執法辦案新模式已安全運行了500餘天。
近三年前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化（huà）公安（ān）執法規範化建設的意見》，標誌著公安執法規範化建設（shè）進入新階（jiē）段。
迄今為止，公安執法規範化建設馳而不息。2017年，南京市（shì）公安局作為“全國公安機關（guān）執法示範單位”，在江蘇省範圍內率先開展了“一體化、智能化、精細化、合成化”執法辦案（àn）管理中心建設。
同年12月，江蘇首個執法辦案管理中心在南京市公安局玄武分局啟用，截（jié）至目前（qián）已運行500餘天。
與傳統執法辦案（àn）模式不同是，這一執法辦案中心充分借助科技化、信息化手段，融合了受案中（zhōng）心、辦案中心（xīn）、案管中心、涉案財（cái）物管理中心建設，創新精細化辦案、集約化管理、智能化監（jiān）督、合成化作戰的執（zhí）法辦（bàn）案監督管理新（xīn）機製。
執（zhí）法辦案就此步入“智能化”。在玄武（wǔ）公安執法辦案中心，一公（gōng）安民警從案管中心取走一份案（àn）卷材料，剛走不遠，報警係統（tǒng）隨即響起。
在這裏，辦案人員（yuán）隨意取（qǔ）走（zǒu）案卷是不被允許的。換句話說，這一辦（bàn）案（àn）中心（xīn）利用了智能管控平台、可視化管控技術（shù）、智能穿戴設備等新技術手段，可以實時預警、發現不規範執法行為，實現執法活動全流程（chéng）監督、全要素管控。
談及這（zhè）一變（biàn）化，從事二十多年公安工作的孫（sūn）茂利直言（yán）是“脫胎換骨”的轉（zhuǎn）變，包括執法的場所、工具和手段。
“過去的老（lǎo）刑警辦個案子，抓個人，在哪訊問訊問，都比較隨意（yì），還經常出現口袋卷、抽屜卷、或是把卷裝在自己包裏。” 孫茂利說，如今的執法辦案中心像流水（shuǐ）線作（zuò）業一樣（yàng），每一案件的（de）卷宗都集中保存辦案區，實現了信（xìn）息化、電（diàn）子化，再不會出現案卷丟失的情況，證據也不會被人為滅失，辦案流程全部（bù）處於監控之下。
在他看來，執法信息（xī）化是公安執法（fǎ）規範建設（shè）中不可或缺的手段。“隻有借助信息化的手段，才能使辦案的考核、監督變得可（kě）行。”孫（sūn）茂利說（shuō），所有案件實現了網（wǎng）上立案（àn），案件信息便不可擅自更（gèng）改，執法辦案更加規範高效，監督（dū）製約更（gèng）加（jiā）透明有效。
來自公安（ān）部（bù）的（de）數據顯（xiǎn）示（shì），截至目前，全國已有29個省份使用全省區（qū）市統一執法辦案係統，公安機關網上辦案已成常態。
“智能化”辦案：讓（ràng）專業（yè）的人做專（zhuān）業的事
“智能化”辦案時代（dài），要讓專業的人做專業的事。
在孫茂利（lì）看來，這一“合成式”的辦案（àn）中心具備了一站（zhàn）式功（gōng）能，將辦案區、涉案財物管理區、案（àn）件管理區集中一起，變得更為便捷、高效，“辦案民警隻需負責訊問、製作法律文書等辦案工作，其他的人身檢（jiǎn）查、物證保管等問題，都交給其他人做（zuò）。”
以玄武分局為例，辦案民警將（jiāng）把罪嫌疑人帶至管（guǎn）理中（zhōng）心（xīn）後，由管（guǎn）理（lǐ）中心工作人員負責統一安排嫌疑人員登記、體檢（jiǎn）、集中（zhōng）送押（yā）、錄像刻盤、聘請翻譯等工（gōng）作，辦案民警事務性、輔助性工（gōng）作量大幅減少。
數據顯（xiǎn）示，這（zhè）一執法辦案管理中心投入運行（háng）後，對嫌疑（yí）人人身檢（jiǎn）查、信息采集時間平均減少了30分鍾，到醫院體檢時間，減少了4小時，送押時間減少了3小時。
孫茂利坦言，過去，無論（lùn）哪（nǎ）個派出所的民警，在辦案時都要負（fù）責押送嫌疑人去看守所，不僅費（fèi）時費力，還存在安全問題（tí）。
“目前全（quán）國（guó）公安機關正在普遍推進建設，南京（jīng）具有樣本意義。”孫茂利認為，這一（yī）執法（fǎ）辦（bàn）案新模（mó）式已經推進到一定程（chéng）度，積累了比較成（chéng）熟的經驗，公安部將下發關於執法辦案中心的建設和使用意見，為全國提供具體指導。
可視化“教科書執法”：更鮮活、直（zhí）觀
在執法規範建設上，現場執法議題備受關注。近年間，公安部（bù）通過（guò）視頻形式示範（fàn）執法要求，給各（gè）級公安機關提供了可視化的“執法（fǎ）教科書”。
“現（xiàn）在我（wǒ）們（men）依然在做。”孫茂利介紹（shào），最新版的（de）“執法教科（kē）書”增加（jiā）了（le）有關特殊（shū）對象（xiàng）的執法規範，包括執法流程、執法效果，“我們都在片子裏提及，要（yào）讓執法規範越發具有針對性。”
例如，麵對殘疾人如（rú）何執法？麵對非法討債的人（rén）如何執法？這些新的執法規範案例均被搬上銀幕。
孫茂利覺得，法律賦予公安機關的（de）職責涉及麵很廣，很多關涉到（dào）人民群眾的人身、財產安全。
在推進會現場，各地公安機關觀看了現場執法視頻演示片（piàn）並進行（háng）了經（jīng）驗交流。“特別是在疑難（nán）案件上，教科書的視頻能給辦（bàn）案（àn）民警直接的指導，讓他們知道怎麽去做。”孫茂利（lì）覺得，立（lì）體（tǐ）的影像演示比文字規範會有更好的教學效（xiào）果。
孫茂（mào）利（lì）還認為，影（yǐng）像指引還會給啟發民警（jǐng）的辦案思路，以此（cǐ）帶來積極影響，“因為警情類型非常多，不可能每一種都拍，我們針對最重要、比較疑難的執法問題，通過教學片來說明，會有啟發作用。”
不過，隨著新的（de）違法犯罪類型不斷產生，公安部門還需要新的（de）手段和措施。“我們會以更鮮（xiān）活、直觀的方式，告訴民警如何處理疑難性執法（fǎ）問題，達到（dào）社會、法律效益相統一。”孫茂利說。
執法的監督：有些地方警情下降，立案數增加
執法規（guī）範是（shì）一項基礎性、係統性、全局性的工作。孫茂利說，公安機關是（shì）執法部門，抓執法規範（fàn），相當程度是（shì）在抓公安機（jī）關的基（jī）礎工作。
在他看來，製度建設是執法規範的前提，是一項軟工程，“這項工作涉及方方麵麵，包括整個執法流程，每一個環節、要素，都需（xū）要相應的製度標準。”
孫（sūn）茂（mào）利舉（jǔ）例（lì），在執法細則的（de）製定上，公安部已出（chū）了第三版，約有四五十萬（wàn）字，“很（hěn）多公安廳長覺得這一規定非常（cháng）具體，民警按照要求去做的話，基本上八九不離十。”
“我們是要（yào）通過執法指引、標準（zhǔn）明（míng）確告（gào）訴民警（jǐng）能幹（gàn）什（shí）麽（me）、怎麽幹、幹到什麽標（biāo）準（zhǔn）、幹到什麽樣程度。”孫茂利直言。
特（tè）別在接處警上（shàng），公安部門（mén）為（wéi）民警配置了執法（fǎ）記錄儀。“這一裝備能（néng）把接出警及不及時（shí）、跟當事人的（de）溝通情況，全程記錄下來，讓（ràng）辦案更高（gāo）效，也更受監（jiān）督。”孫茂利說。
的（de）確，執法規範亦麵臨製約和監督的問題。澎湃新聞注意到，各級公安法製部門在牽頭（tóu）組織推動執（zhí）法規範化建設、全麵建設法治公安中肩負著重大責任。
按照公安部的（de）要求，在推進這項改革過程中，要給法製（zhì）部門定好位，劃清（qīng）職（zhí）責界線，法製部（bù）門負責重要環節審核把（bǎ）關，承擔監（jiān）督管理職責（zé），不能既當“運動員”又當“裁判員”。
孫茂利舉例說，針對公安的受立案問題（tí），權利人對於是（shì）否立案、進展如何等頗（pō）為（wéi）關注。基於此，公安部下（xià）發《關於改革完善受案立案製度的意見》，進一步強化監督管理。
“這一製度出（chū）台後，有些地方警情下降、立案數（shù）量增加，過去該立沒立的現象，正在得到解決。”孫茂利認為，通過改革，報案不接、該受不受（shòu）、該立不立以及違法受立案等群眾反映強烈（liè）的問題明顯減少。
再比如，刑事立案之後，要不要拘留、逮捕？“法製部門都（dōu）要進行審核。”孫（sūn）茂利說，為防範冤假（jiǎ）錯案，公安部推（tuī）進刑事案件“兩統一（yī）”改革，由法製部門（mén）對刑事案件的提請批準逮捕、移送審查起（qǐ）訴（sù）、取證合法性等（děng）涉及人權保障的重點執法環節進行統一審核，並統一對接檢察機關。
目前，全國省級公安（ān）機（jī）關均出台了“兩統一”文（wén）件，19個省級公安機關與檢察機關就對口銜接聯合出台了文件，加強案件審核把關。
“刑事案件法製部（bù）門統一審核（hé）統一出口工作機製，全國（guó）都已經製度化了。”孫茂利表示，要讓這項製度高（gāo）效落地，進而實現執法監督的全流程、全要素、可回溯管理。
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記者注意（yì）到，這是一場深入推進執法規範化建設的部署，公安部副部長孫力軍在講稿（gǎo）中用了16個“進一步”來傳（chuán）達公安執（zhí）法規範的提檔升（shēng）級要求（qiú）。
公安（ān）執法事關（guān）人權保障。在玄武公安分局，這一（yī）被喻為“一體化、智能化、精細化、合成化”的執法辦案新模式已安全運行了500餘天。
“目前全國公（gōng）安（ān）機關正在（zài）普遍建設使用。”公安部法製局局長孫茂利在接受澎湃新聞（wén）采訪時表示，這一執法辦案新模式已經積累了比（bǐ）較成熟的經驗，公安部將下發關於執法辦案（àn）中心（xīn）的建（jiàn）設和（hé）使用意見，提供具體指導。
近三年前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化（huà）公安（ān）執法規範化建設的意見》，標誌著公安執法規範化建設（shè）進入新階（jiē）段。
迄今為止，公安執法規範化建設馳而不息。2017年，南京市（shì）公安局作為“全國公安機關（guān）執法示範單位”，在江蘇省範圍內率先開展了“一體化、智能化、精細化、合成化”執法辦案（àn）管理中心建設。
同年12月，江蘇首個執法辦案管理中心在南京市公安局玄武分局啟用，截（jié）至目前（qián）已運行500餘天。
與傳統執法辦案（àn）模式不同是，這一執法辦案中心充分借助科技化、信息化手段，融合了受案中（zhōng）心、辦案中心（xīn）、案管中心、涉案財（cái）物管理中心建設，創新精細化辦案、集約化管理、智能化監（jiān）督、合成化作戰的執（zhí）法辦（bàn）案監督管理新（xīn）機製。
執（zhí）法辦案就此步入“智能化”。在玄武（wǔ）公安執法辦案中心，一公（gōng）安民警從案管中心取走一份案（àn）卷材料，剛走不遠，報警係統（tǒng）隨即響起。
在這裏，辦案人員（yuán）隨意取（qǔ）走（zǒu）案卷是不被允許的。換句話說，這一辦（bàn）案（àn）中心（xīn）利用了智能管控平台、可視化管控技術（shù）、智能穿戴設備等新技術手段，可以實時預警、發現不規範執法行為，實現執法活動全流程（chéng）監督、全要素管控。
談及這（zhè）一變（biàn）化，從事二十多年公安工作的孫（sūn）茂利直言（yán）是“脫胎換骨”的轉（zhuǎn）變，包括執法的場所、工具和手段。
“過去的老（lǎo）刑警辦個案子，抓個人，在哪訊問訊問，都比較隨意（yì），還經常出現口袋卷、抽屜卷、或是把卷裝在自己包裏。” 孫茂利說，如今的執法辦案中心像流水（shuǐ）線作（zuò）業一樣（yàng），每一案件的（de）卷宗都集中保存辦案區，實現了信（xìn）息化、電（diàn）子化，再不會出現案卷丟失的情況，證據也不會被人為滅失，辦案流程全部（bù）處於監控之下。
在他看來，執法信息（xī）化是公安執法（fǎ）規範建設（shè）中不可或缺的手段。“隻有借助信息化的手段，才能使辦案的考核、監督變得可（kě）行。”孫（sūn）茂利說（shuō），所有案件實現了網（wǎng）上立案（àn），案件信息便不可擅自更（gèng）改，執法辦案更加規範高效，監督（dū）製約更（gèng）加（jiā）透明有效。
來自公安（ān）部（bù）的（de）數據顯（xiǎn）示（shì），截至目前，全國已有29個省份使用全省區（qū）市統一執法辦案係統，公安機關網上辦案已成常態。
“智能化”辦案：讓（ràng）專業（yè）的人做專（zhuān）業的事
“智能化”辦案時代（dài），要讓專業的人做專業的事。
在孫茂利（lì）看來，這一“合成式”的辦案（àn）中心具備了一站（zhàn）式功（gōng）能，將辦案區、涉案財物管理區、案（àn）件管理區集中一起，變得更為便捷、高效，“辦案民警隻需負責訊問、製作法律文書等辦案工作，其他的人身檢（jiǎn）查、物證保管等問題，都交給其他人做（zuò）。”
以玄武分局為例，辦案民警將（jiāng）把罪嫌疑人帶至管（guǎn）理中（zhōng）心（xīn）後，由管（guǎn）理（lǐ）中心工作人員負責統一安排嫌疑人員登記、體檢（jiǎn）、集中（zhōng）送押（yā）、錄像刻盤、聘請翻譯等工（gōng）作，辦案民警事務性、輔助性工（gōng）作量大幅減少。
數據顯（xiǎn）示，這（zhè）一執法辦案管理中心投入運行（háng）後，對嫌疑（yí）人人身檢（jiǎn）查、信息采集時間平均減少了30分鍾，到醫院體檢時間，減少了4小時，送押時間減少了3小時。
孫茂利坦言，過去，無論（lùn）哪（nǎ）個派出所的民警，在辦案時都要負（fù）責押送嫌疑人去看守所，不僅費（fèi）時費力，還存在安全問題（tí）。
“目前全（quán）國（guó）公安機關正在普遍推進建設，南京（jīng）具有樣本意義。”孫茂利認為，這一（yī）執法（fǎ）辦（bàn）案新模（mó）式已經推進到一定程（chéng）度，積累了比較成（chéng）熟的經驗，公安部將下發關於執法辦案中心的建設和使用意見，為全國提供具體指導。
可視化“教科書執法”：更鮮活、直（zhí）觀
在執法規範建設上，現場執法議題備受關注。近年間，公安部（bù）通過（guò）視頻形式示範（fàn）執法要求，給各（gè）級公安機關提供了可視化的“執法（fǎ）教科書”。
“現（xiàn）在我（wǒ）們（men）依然在做。”孫茂利介紹（shào），最新版的（de）“執法教科（kē）書”增加（jiā）了（le）有關特殊（shū）對象（xiàng）的執法規範，包括執法流程、執法效果，“我們都在片子裏提及，要（yào）讓執法規範越發具有針對性。”
例如，麵對殘疾人如（rú）何執法？麵對非法討債的人（rén）如何執法？這些新的執法規範案例均被搬上銀幕。
孫茂利覺得，法律賦予公安機關的（de）職責涉及麵很廣，很多關涉到（dào）人民群眾的人身、財產安全。
在推進會現場，各地公安機關觀看了現場執法視頻演示片（piàn）並進行（háng）了經（jīng）驗交流。“特別是在疑難（nán）案件上，教科書的視頻能給辦（bàn）案（àn）民警直接的指導，讓他們知道怎麽去做。”孫茂利（lì）覺得，立（lì）體（tǐ）的影像演示比文字規範會有更好的教學效（xiào）果。
孫茂（mào）利（lì）還認為，影（yǐng）像指引還會給啟發民警（jǐng）的辦案思路，以此（cǐ）帶來積極影響，“因為警情類型非常多，不可能每一種都拍，我們針對最重要、比較疑難的執法問題，通過教學片來說明，會有啟發作用。”
不過，隨著新的（de）違法犯罪類型不斷產生，公安部門還需要新的（de）手段和措施。“我們會以更鮮（xiān）活、直觀的方式，告訴民警如何處理疑難性執法（fǎ）問題，達到（dào）社會、法律效益相統一。”孫茂利說。
執法的監督：有些地方警情下降，立案數增加
執法規（guī）範是（shì）一項基礎性、係統性、全局性的工作。孫茂利說，公安機關是（shì）執法部門，抓執法規範（fàn），相當程度是（shì）在抓公安機（jī）關的基（jī）礎工作。
在他看來，製度建設是執法規範的前提，是一項軟工程，“這項工作涉及方方麵麵，包括整個執法流程，每一個環節、要素，都需（xū）要相應的製度標準。”
孫（sūn）茂（mào）利舉（jǔ）例（lì），在執法細則的（de）製定上，公安部已出（chū）了第三版，約有四五十萬（wàn）字，“很（hěn）多公安廳長覺得這一規定非常（cháng）具體，民警按照要求去做的話，基本上八九不離十。”
“我們是要（yào）通過執法指引、標準（zhǔn）明（míng）確告（gào）訴民警（jǐng）能幹（gàn）什（shí）麽（me）、怎麽幹、幹到什麽標（biāo）準（zhǔn）、幹到什麽樣程度。”孫茂利直言。
特（tè）別在接處警上（shàng），公安部門（mén）為（wéi）民警配置了執法（fǎ）記錄儀。“這一裝備能（néng）把接出警及不及時（shí）、跟當事人的（de）溝通情況，全程記錄下來，讓（ràng）辦案更高（gāo）效，也更受監（jiān）督。”孫茂利說。
的（de）確，執法規範亦麵臨製約和監督的問題。澎湃新聞注意到，各級公安法製部門在牽頭（tóu）組織推動執（zhí）法規範化建設、全麵建設法治公安中肩負著重大責任。
按照公安部的（de）要求，在推進這項改革過程中，要給法製（zhì）部門定好位，劃清（qīng）職（zhí）責界線，法製部（bù）門負責重要環節審核把（bǎ）關，承擔監（jiān）督管理職責（zé），不能既當“運動員”又當“裁判員”。
孫茂利舉例說，針對公安的受立案問題（tí），權利人對於是（shì）否立案、進展如何等頗（pō）為（wéi）關注。基於此，公安部下（xià）發《關於改革完善受案立案製度的意見》，進一步強化監督管理。
“這一製度出（chū）台後，有些地方警情下降、立案數（shù）量增加，過去該立沒立的現象，正在得到解決。”孫茂利認為，通過改革，報案不接、該受不受（shòu）、該立不立以及違法受立案等群眾反映強烈（liè）的問題明顯減少。
再比如，刑事立案之後，要不要拘留、逮捕？“法製部門都（dōu）要進行審核。”孫（sūn）茂利說，為防範冤假（jiǎ）錯案，公安部推（tuī）進刑事案件“兩統一（yī）”改革，由法製部門（mén）對刑事案件的提請批準逮捕、移送審查起（qǐ）訴（sù）、取證合法性等（děng）涉及人權保障的重點執法環節進行統一審核，並統一對接檢察機關。
目前，全國省級公安（ān）機（jī）關均出台了“兩統一”文（wén）件，19個省級公安機關與檢察機關就對口銜接聯合出台了文件，加強案件審核把關。
“刑事案件法製部（bù）門統一審核（hé）統一出口工作機製，全國（guó）都已經製度化了。”孫茂利表示，要讓這項製度高（gāo）效落地，進而實現執法監督的全流程、全要素、可回溯管理。
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