警察證過期後還可以（yǐ）執行公務嗎？
香蕉电影网警用器材（cái）專賣店分享（xiǎng）消息：現實工作中其實（shí）很多民警警察證是過期的，或者說在職工作（zuò）崗位和證件單位不符，但是這（zhè）些都不影響一個合格警察的正常執勤（qín）和執（zhí）法，因為警察證的換證周（zhōu）期需（xū）要走（zǒu）一段很長的路程，也（yě）就是為什麽新警（jǐng）工作了三四年還沒（méi）拿到警察證也是有原因的。就在2020年7月14日，北京市（shì）公安局（jú）法製總隊公眾（zhòng）號《法青苑》發布文（wén）章《警察證過期≠無權（quán）執法（fǎ）》一文，網絡引起波瀾，再次小編也來掃盲。就警察證過期是否意味著民警無（wú）權執法做出了權威的解答：警察的執法權不應以證件過期而受到影響，或被認為喪失執法資格（gé）！
警察（chá）證過期≠無權執法（fǎ）
這幾天，河南省周口市中級人民法院的一紙判決火遍全（quán）網。 緣（yuán）由並不複雜，因為執法民警的警察證過期，法院（yuàn）判決其製（zhì）作的詢問筆錄無效，行政處罰決定（dìng）被撤銷，公安局敗訴。此判決應該是國內法（fǎ）院首次（cì）通過（guò）判（pàn）決的形式，正式宣布人（rén）民警（jǐng）察在警察證過期期間執法屬於程（chéng）序違法，對我國基層一線（xiàn）民警（jǐng）的執法生態、執法心理產生極其嚴重的影（yǐng）響。那麽，警察證過期是不是意味著民警無權執法呢？
首先（xiān），讓我們來了解一（yī）下周口中院的判（pàn）詞：
“本院認為，根（gēn）據（jù）《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條（tiáo）規定“人民警察證是公安機關人（rén）民（mín）警察身份（fèn）和依法執行職務的憑證和（hé）標誌。”這說明人民警（jǐng）察證具有身份證明和執行公（gōng）務（wù）的雙（shuāng）重屬性。該證上既然明確了有效期（qī）限，那麽超過了該證規定（dìng）的有效期限，該證件就自然失去了應有的效力。本案中，作（zuò）為執法人員之一的劉峰，在執法時其人民警察證已經（jīng）過期且到目前（qián）為止也沒有（yǒu）辦理新的證（zhèng）件（jiàn），其執法資格存疑（yí），在此情況下其作為執法人員（yuán）對被上訴人進行（háng）詢問（wèn）存在明顯程序違法的情形，一審法院以此認定被訴處罰行為程序違法並撤銷被訴處罰行為並無不當。”(來（lái）源：中國裁判文書網，下同（tóng）)
對於周口中院的判決有兩（liǎng）種截然不同的觀（guān）點：
一種（zhǒng）觀點認（rèn）為法院的判決是“程序（xù）正義”的體現，是司法督促行政機關規（guī）範執法的典範。
另一種觀（guān）點認為法院機械套用（yòng）法律，警察（chá）證過（guò）期與民警（jǐng）執法資格沒有必（bì）然聯係，警察身份和執法資格是法律賦予的，法律沒有（yǒu）規定警察（chá）證過期就喪失警（jǐng）察身（shēn）份和（hé）執法資格，更不能因為警察證過期就（jiù）不執法、不作為。
通過法理基礎分析和執法實踐來看，我們支持第二種觀點（diǎn）：
警察證過期≠無權（quán）執法！
得出這個不等式，我們首先要搞清楚人民警（jǐng）察身份、人民警察證、執法資格三（sān）者之間（jiān）的關係。
一、人民警察身份（fèn）
人民警察身份是（shì）《中華人民共和國人民警察法》賦予的，獲得警察身份就意味（wèi）著依法享有職權和承擔義務。《中華人民（mín）共和國人（rén）民警察法》第（dì）二章、第三章專門規定了人民警察的職權、義務和紀律。其中第十九條規定：“人民警察在非工作（zuò）時間，遇有其職責範圍內的緊（jǐn）急（jí）情況，應當履（lǚ）行職（zhí）責（zé）。”也（yě）就是說，民警無論是上班期間還是（shì）下班路上（shàng），如遇搶劫殺人等緊急情況（kuàng），都不能忘了自己的警察身份，都（dōu）得（dé）不畏生死、衝鋒在前，與歹徒（tú）殊死搏鬥，保護人民群眾的生命財產安（ān）全。試問，此時此刻民（mín）警能因（yīn）為自己的警察證過期而（ér）臨陣退縮、漠視不管嗎？法院（yuàn）能（néng）因為抓（zhuā）獲搶劫犯民警的警察（chá）證（zhèng）過期就判（pàn）定執法無效而縱容犯（fàn）罪嗎？當然不能！多年前，同樣是周口的法院，判決兩名已下班著便衣但身處一個犯罪發生現場附近的警（jǐng）察玩忽職守罪。通讀《中（zhōng）華人民共和國人民（mín）警察法》全文，該法也並未將“人民警察必須持有有效期內證件”作為人民警察執法的必備條件。因（yīn）為警察證過期與（yǔ）執法資格沒有（yǒu）必然聯（lián）係（xì），法律沒有規定警察證過期就喪失執法身份和執法資格。
二、人民警察證
人民警察證是公安機關內部推出的一項工作規定，從2007年1月（yuè）1日（rì）起，全國公安機關配發使用統一的人民警察證，主要目的是規範公安機（jī）關執法活動，保障公安民警依法履行職責，以及遏製和打擊假冒警察（chá）違法犯（fàn）罪等。《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條規定：“人民警察證是公安機關人民警察身（shēn）份和依法執（zhí）行職務的憑證和標誌。”從該條（tiáo）規定來看，人（rén）民警察證隻是一個證明，證明你的身份，就像居民身（shēn）份證，不等於過了期（qī）你就不是中國人，道理一樣。警察證的背麵有效期屬公安機關內部（bù）證件管理的範疇，法律（lǜ）並沒有（yǒu）對證件有效期進行規定。《中華人民共和國人民警察法》第（dì）二十三條規定：“人民警察必須按照規定著裝，佩帶人民警察標誌或者持有人（rén）民警察證件，保持警容（róng）嚴整，舉（jǔ）止端（duān）莊。”也就是說，民警（jǐng）執法有兩種表明身份的方式，一是著製式警（jǐng）服，二是持有人民警察證（zhèng），二者具有同等（děng）的法律效力。人（rén）民警察（chá）證隻是證明民警身份的方式之一，且在執法過程中隻向執法對象“出示”內卡正麵（包（bāo）括持證人照片、姓名、所在縣級以上公安機關名稱和（hé）警（jǐng）號內容），而不是讓執法對象像民警查驗身（shēn）份證一樣查（chá）驗民警的證（zhèng）件是否過期。因為民警（jǐng）執法對（duì）外代表國家公權力，隻要警察身份無疑就享有執法權，執法對象就必須服從、配合。
三、執法資格
執法（fǎ）資格（gé）依（yī）附於執法主體身份，而不是警察證。法律（lǜ）賦予人民警察身份本身就賦予了執法主體資格，不能單純以一本證件來決定是（shì）否有（yǒu）執法資格，執法權對民警來說既是權（quán）力（lì）又是義務，依法取得人（rén）民警察身份，就意味著在本單（dān）位不同警種部門相應取得執法資格。警察證依附於執法資格，執法（fǎ）資格依附於警察身份。說到執法資格，這裏不得（dé）不提“行政執法證”“執（zhí）法資格考試”，這也是前幾年網上熱（rè）議的話題（tí）。《中（zhōng）華人（rén）民共和國行政（zhèng）處罰法》第三十（shí）四條規定：“執法人員當場作出行政處（chù）罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件（jiàn）....。”
早在（zài）1996年公安部就公安機（jī）關人民警察是否申領地方政府統一製發的《行政執法（fǎ）證》作出批複，明確答複：公安機關（guān）不必申領地方政府製發的《行政執法證》。執法資（zī）格考試是公安部於2011年推行的一項製度，旨在全麵提升民警（jǐng）執法（fǎ）素質和執法辦案水（shuǐ）平，並將考試結果與（yǔ）晉升職務級別（bié）、公務員考核、評優（yōu）評（píng）先和執法質量考評掛鉤，是公安機關內部“自我學（xué）習、自（zì）我提（tí）高、自（zì）我完善”的重要舉措。2015年公（gōng）安部將基本級（jí）執（zhí）法資格考（kǎo）試作為公安民警的準入考試，通過了執法資格考試就會頒發執法資格等級證書，但這個證書不是對外執法的憑證，因為證書內“注意事（shì）項”裏明確載明“本證書隻（zhī）限於公安機關內部使用，不作為對外執法的身份證件（jiàn）”，對外執法（fǎ）的身份證件隻有警察證。
綜上，警察執法（fǎ）的邏輯鏈條應為：先具有警察身份，然後是法律賦予警察職權（執法資格），之後（hòu）是作為（wéi）警察管理部門的公安機關賦予個體警察的警察（chá）職權的履（lǚ）行權，最後才是警（jǐng）察履行職權。警察證是為了方便工作而（ér）配發的，不是配發了警察證才具有執法資格。
警察證過（guò）期≠無權執法！
搞清（qīng）楚了人民警察（chá）身份、人民警察證、執法資格三者之間的關（guān）係，我們再回過頭評析一下周（zhōu）口法（fǎ）院備受爭議的判決，主要有以下五（wǔ）點：
一是判詞存在常識性錯誤
《公安機關人民警察證使用管（guǎn）理規定》第（dì）四條規定“人民警察證是（shì）公安機（jī）關（guān）人民警察身份和（hé）依（yī）法執行職務的憑證和標誌。”該條的原意是人（rén）民警察證隻具有證明人民警察身份的“功能（néng）”，是警察依法（fǎ）執行職（zhí）務的“身份證”，而被法官過度解讀為“人民警察證具有身份證明和執行公務的雙重屬性（xìng）。”法官說的這句話，無論（lùn）是前半句還是後半句，都有明顯的語法錯誤、常識錯誤、邏輯錯（cuò）誤（wù）。根據公認的定義，“屬性”是指對象的（de）性質與（yǔ）對象之間（jiān）關係的統稱，是（shì）一個比較抽象的概念。人民警察證具有證明警察身份的“功能”，但“身份證明”不（bú）是“屬性（xìng）”。此外，人民警察證更不會具備所謂“執行公（gōng）務的屬性或功能”，因（yīn）為人民警察證本身隻是一個“物件”，“物件”不可能具有所謂“執（zhí）行公務的屬性（xìng）或功（gōng）能”。
二是混淆了（le）職權的來源與職權（quán）的履行
警察（chá）的（de）職權來源於（yú）法律賦予（yǔ），不能因警察證過期（qī）就認為履職違（wéi）法，就可以不履（lǚ）職（zhí）。警（jǐng）察證（zhèng）隻是表明民警身份的方式之一，根（gēn）據《中華人民共和國人民警察法》第二十三條、《公安機關適用繼續盤問規定》第七條規定，著製式服裝、佩戴警用標（biāo）識的人民警察同樣（yàng）享有依法執行公務的職權。周口中院的判決容（róng）易誤導人們認為（wéi）沒有警察證或警察證過期警察（chá）就無權執法，進而會造成眾多執法對象質疑執法民警的警察證是否（fǒu）過期，要求查驗民警證（zhèng）件、拒不配（pèi）合民警執法的現象，在（zài）一定程度上用判例形式賦予了執法對象過度濫用查驗（yàn）警察證件（jiàn）的權利。
三是機械套用法條，法律適用錯（cuò）誤
《公安機關人民警察證（zhèng）使用管理規定（dìng）》是公（gōng）安部根據《中華人民（mín）共和國人民警察法》製定的部門規章，屬於下位法，從《中華人民共和國人民警察法（fǎ）》第十九（jiǔ）條、第二十三條的規（guī）定可以看出，該法並未賦予警察證除身份標識以外（wài）的屬性。《公安機關人民警察證使用管理規定》作（zuò）為部門規章（zhāng），不能超出上位法《中華人民（mín）共（gòng）和國人民警察法（fǎ）》的授權，所以（yǐ）周口中院援引（yǐn）的《公安機關（guān）人民警察證（zhèng）使用管理規定》第四條規（guī）定，並以（yǐ）此作為撤銷（xiāo）原處罰決定（dìng）的依據是無效的。周口中院（yuàn）對警察執法權限法定這（zhè）個事實（shí）缺乏足夠的理（lǐ）解認識，加上機械套法條（tiáo），犯了常識性錯誤，造成了理解上的誤區，因此導致（zhì）在（zài）法律適用上出現“偏（piān）差”或者錯誤（wù），偏離了客觀正（zhèng）確的軌道。
四是脫離基層執法實際
警（jǐng）察證過期隻是今天（tiān）基層民警（jǐng）執法當中遇到的大量窘境中的一個而已，究其原因是多方麵的，比如製證機關未及時更換、內部人員流通調（diào）動、警銜晉升、證件批次換發（fā）等。有的地方甚至出現新入警的（de）民警在較長時間內沒有警察證，隻（zhī）有（yǒu）單位開具的崗位證明，難道他們就（jiù）不參與執法了（le）嗎？民警在沒有拿到新證件（jiàn）這段時期能以（yǐ）“無執法權限”而不履職嗎？人民警察證背麵設置有效期是出於對內部人員規範管理考慮，屬於公安（ān）機關（guān）內部證件管理的範疇，法律並沒有對證件有效期（qī）進（jìn）行規定，即使因為（wéi）未及時換發導致證件過期，也（yě）不影響民警代表公安機關對外執法整體行為的（de）合法（fǎ）性與有（yǒu）效性（xìng），況且事後（hòu）還可以（yǐ）通過所屬公安機（jī）關政工部門出具證（zhèng）明文（wén）件等形式（shì）加以彌補，而不是由法院以判決形式否定整（zhěng）體執法行為的合（hé）法有效性。
五是認識偏差，同案不同判
關（guān）於警察證過期（qī）的（de）判例有很多，如：
江蘇省蘇州市吳江區人民（mín）法院行政判決書（2014）吳江（jiāng）行初字（zì）第0089號：“關於民警（jǐng）警察證過期（qī）問題。經查，該民警確係被告工作人員，被告稱其警察證延期手（shǒu）續正在省廳辦理，涉案（àn）民警警察證過期屬於被告程（chéng）序（xù）上（shàng）的瑕疵，但該瑕疵對原告的實體（tǐ）權（quán）利沒有實質性的影響。”
廣東省（shěng）梅州市梅江區人民法院刑事判決書（2018）粵1402刑初112號：“人民警察執行（háng）公（gōng）務時有兩（liǎng）種表明身份（fèn）的方式：一種是按照（zhào）規定著裝，佩帶（dài）人民警察標誌；另一種方式是出示人民警察證件。可見，交警出警人員（yuán）在處理事故時（shí）身穿警服，已經表明了（le）警察執法身份，符合法律規定（dìng）。其中一名交警的人民警察證過期已由其所屬單位出具證明，證（zhèng）實其新的人民警察證已辦理（lǐ）但暫未發放到個人，其在處理事故時是以人民警察的（de）身份執（zhí）行公務。”
內（nèi）蒙古呼和浩特市（shì）回民區人民法院刑事判（pàn）決書（2019）內0103刑初290號：“三位民警執行職務，其中一位出（chū）示合法有效警官證，其餘未出示警（jǐng）官證民警證件過（guò）期，不影響執行職務的合（hé）法性，故榮某辯護人辯稱的警（jǐng）官證過（guò）期執法不規範的意見（jiàn），不予采納。”
河南省焦作市中級人民法院行政判決書（2016）豫08行終255號（hào）：“郝養彪的執法權（quán）不應當因（yīn）換（huàn）證而受到影響。並且從被上訴人（rén）提供的視頻可以（yǐ）證明，郝養彪警官在執勤過程中身著警服、佩戴警（jǐng）銜、警號並已經明確向上訴人任朝陽表明了自己的警察（chá）身份。上訴人認（rèn）為（wéi）郝養彪不（bú）具備執法資格的理由不能成立。”從（cóng）上述四份判決可以看（kàn）出，絕大多數法院對（duì）於警察證過（guò）期的認識基本是一致的，警（jǐng）察證是表明執法民警身份的一種方式，證件是（shì）否（fǒu）過（guò）期並不影響警察的執法資格，對當事人的實體權利也（yě）沒有產生實質影響。
綜（zōng）上，警察的執法權不應以證（zhèng）件過期而（ér）受（shòu）到影響（xiǎng），或被認為喪失執法資格。周口中院的判決折射出的是一些法（fǎ）院機械適用法律（lǜ），對自由裁量權的誤解乃至（zhì）濫用，也能看出《中華人民共和國行（háng）政訴（sù）訟法》關於“程序違法”的規定過於模糊，可操作性空間（jiān）過大。同時，我們在此（cǐ）呼籲證件管理部門（mén），進一步改進工作方式（shì）方法，及時履（lǚ）行（háng）製換證件工作職責，切實（shí）解決基層民警後顧之憂，避免民警在（zài）執法中（zhōng）與執法對象因（yīn）此類問題（tí）而產生不必要的紛爭，節省警力資源，避免警力浪費。
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