公安部發布2019年警察執法立案逮捕（bǔ）新規定
香蕉电影网警用器材專賣店分享消息：10月24日，最高人民（mín）檢察院聯合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布《關於適用認（rèn）罪（zuì）認罰從寬製度的指導意見》（下稱《意見》）。
據悉，《意見》以刑法、刑事訴訟法的基本原則和（hé）寬嚴（yán）相濟（jì）刑事政策（cè）為指導（dǎo），堅持以問題為導向，對認罪認罰從寬製度的基本原則、適用範圍和條件、從（cóng）寬幅（fú）度、審前程序、量刑建議、審判程序、律師參與、當事人權益（yì）保障等作（zuò）出了具體規定。
《意見》提到（dào），公安機關（guān）在偵查過程中，應當告知犯罪（zuì）嫌疑人享有的訴訟權利、如實供述罪行可（kě）以從寬處理和認罪認罰的法律規定，聽（tīng）取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見，記錄在案（àn）並隨案移送。
《意見》中專門強調，公安機關在偵查階段應當同步開展（zhǎn）認罪教育工作，但不得強迫（pò）犯罪嫌疑人認罪，不得作出具（jù）體的從寬承諾。犯（fàn）罪嫌（xián）疑人自願認罪，願意（yì）接受司法機關處罰的，應當記錄在案並附卷（juàn）。對移送審查起訴的案件，公安機（jī）關（guān）應當在起訴意見書中寫明犯罪嫌疑人自願認罪認罰情況。認為案件符合速裁程序適用（yòng）條件的，可以在起訴意見書中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，並（bìng）簡要說明（míng）理（lǐ）由。對可能適用速裁程序（xù）的案件（jiàn），公安機關應當快速（sù）辦理，對犯罪嫌疑人未（wèi）被羈押的，可以集中移送審查起訴，但不得為集中移送拖延案件辦理。 對人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽取意（yì）見中提（tí）出的開展認罪認罰工作的意見或建議，公安機關應當（dāng）認真聽取（qǔ），積極開展相關（guān）工作。
《指導意見》還提到（dào），加快推進（jìn）公（gōng）安機關執法辦案管理中心建設，探索在執法辦案管理（lǐ）中心設置速裁法庭，對適用速裁程序的案件進行快速（sù）辦理。
在發布會上，公安部法製局副局長孫萍接受人民公安報（bào）記者提問時表示（shì），公安機（jī）關（guān）會與檢察機關、審判（pàn）機關部門定期就認罪認（rèn）罰從寬製度（dù）適用情況進（jìn）行交流，通報案（àn）件（jiàn）辦理（lǐ）情況，總結（jié）實踐經驗，研究（jiū）解決問題，在實踐中不斷豐（fēng）富和發展認罪認（rèn）罰從寬製度。積極落實（shí）、不斷完善跨部門綠色通道、專人聯絡、定期通報（bào）、聯席會議等工作機製，不斷（duàn）提升案件辦理質量和效（xiào）率。
《意見》全文如下：
適用認罪認罰從寬製度，對準確及時懲罰犯（fàn）罪、強化人權司法保障、推動刑事案件繁簡分流、節約（yuē）司法資源、化解社會矛盾、推（tuī）動國家治理體係和治理能力現代化（huà），具有重要意義。為貫徹落實修改後（hòu）刑事訴訟（sòng）法（fǎ），確保認罪（zuì）認罰從寬製度（dù）正確有效實施，根據法律和有關規定，結合司法工（gōng）作實（shí）際（jì），製定本意見。
一、基本原則（zé）
1.貫徹寬嚴相（xiàng）濟刑（xíng）事政策（cè）。落實（shí）認罪認罰從寬製度，應當根據犯罪（zuì）的（de）具體情況，區（qū）分案件性質、情（qíng）節和對社會的危害程度，實行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則（zé）嚴，寬嚴相濟，罰當其罪（zuì）。對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認罪（zuì）認罰案件，要盡量依法從簡從快從寬辦理，探索相適應的處理原則和辦案方式；對（duì）因民間矛盾引發的犯罪，犯罪（zuì）嫌疑人、被告人自願認罪、真誠悔罪並取得諒解、達成和解（jiě）、尚未（wèi）嚴（yán）重影響人民（mín）群眾安全感的，要積極適用認罪認罰從寬製度，特別是對其中社會危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成（chéng）年犯，一（yī）般應當體現從寬（kuān）；對（duì）嚴重危害國家安全、公共安全犯（fàn）罪，嚴重暴（bào）力犯罪，以及社會普遍關注的重大敏感案件，應當慎重把握從寬，避（bì）免（miǎn）案件處理明顯違背人民（mín）群眾的公平正義觀念。
2.堅持罪（zuì）責刑相適應原（yuán）則。辦理認罪認罰案件（jiàn），既要考慮體現認罪認罰從寬，又要考慮其所犯罪行的輕重、應負刑事責任和人身危險性的大（dà）小，依（yī）照法律（lǜ）規定提出（chū）量刑建議，準確裁量刑罰，確保罰當其罪，避免罪刑失衡。特別是對於共同犯（fàn）罪案件，主犯認罪認罰，從犯不（bú）認罪認罰的，人民法院、人（rén）民檢察院應（yīng）當注意兩者之間的量刑平（píng）衡，防止因量刑失當嚴重偏離（lí）一般的司法認知。
3.堅持證據裁判（pàn）原則。辦（bàn）理認罪認罰案件，應當以（yǐ）事實為根據，以法律為準繩，嚴格按照證據裁判要求，全麵收集（jí）、固定、審查（chá）和認定證據（jù）。堅持法定（dìng）證明標準（zhǔn），偵（zhēn）查終（zhōng）結、提起公訴（sù）、作出有罪裁判應當做到犯罪事實清（qīng）楚（chǔ），證據確實、充分，防止（zhǐ）因犯罪嫌疑人、被告人認（rèn）罪而（ér）降低證據要求和證明標準。對（duì）犯罪嫌疑人、被告人（rén）認罪認（rèn）罰，但證據不（bú）足，不能認定其有罪的，依法作出（chū）撤銷案件、不（bú）起訴決定或者宣告無罪。
4.堅持公檢法三機關配合製約原則（zé）。辦理認罪認罰案件，公、檢、法三機關應當分工負責、互相配合、互相製約，保證犯罪嫌疑（yí）人、被告人自願認罪（zuì）認罰，依法推進從寬落實。要嚴格執法、公正司法，強化對自身執法司法辦案活動的監督，防止產生“權權交易（yì）”、“權錢交易”等司法腐敗問題。
二、適用範圍和適用條件（jiàn）
5.適用階段和適用案件範圍。認罪認（rèn）罰（fá）從寬製度貫穿刑事訴訟全過程，適用於偵查、起訴、審判各個階段。
認罪認罰（fá）從寬製度沒有適用罪名和可（kě）能判處刑罰的限定，所有刑事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者（zhě）罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌疑人（rén）、被告人自（zì）願認罪認罰獲得（dé）從寬處理的（de）機會。但“可以”適用不是一律適用，犯罪（zuì）嫌疑（yí）人、被告人認罪認罰後是否從寬，由司法機關根據案件具體情況決定。
6.“認罪”的把握。認罪認罰從寬製度中的“認罪”，是指（zhǐ）犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議（yì）。承認指控的（de）主（zhǔ）要犯罪事實，僅對個別事（shì）實情節提出異議，或者雖然對行為性質提出辯（biàn）解但表（biǎo）示（shì）接受司法機關認定意見的，不影響“認（rèn）罪”的認定。犯罪嫌疑人、被告人犯數罪，僅如實供（gòng）述其中一罪或部分罪（zuì）名事實的，全案不作“認罪（zuì）”的認定，不適用認（rèn）罪認（rèn）罰（fá）從寬製度，但（dàn）對如實供述的（de）部（bù）分，人民檢察院可以提出從寬處罰的建議，人（rén）民法院可以從寬處（chù）罰。
7.“認罰”的把握。認罪認罰從寬製度中的“認罰”，是指犯罪嫌疑（yí）人、被告人真誠悔罪，願意接受處罰。“認罰”，在偵查（chá）階段表現為表（biǎo）示願意接受處罰（fá）；在審查起訴階段表現（xiàn）為（wéi）接受人民檢察院擬作出的起訴或不（bú）起訴決（jué）定，認可人民檢察（chá）院的量刑建議，簽（qiān）署認罪認罰具結書；在審判階段表現（xiàn）為當庭確認自願簽署具結書，願意接受刑罰處罰。
“認罰”考察的重點是犯（fàn）罪嫌疑人、被告人的悔罪態度和悔罪表現，應當結合退贓退（tuì）賠、賠償損失、賠禮（lǐ）道歉等因素來考（kǎo）量（liàng）。犯罪嫌疑人、被告人雖然（rán）表示“認罰（fá）”，卻暗中串供、幹擾證人作證、毀滅、偽造證據或者隱（yǐn）匿、轉移財產，有賠償能力而不賠償損失，則不能（néng）適用認（rèn）罪（zuì）認罰從寬製度。犯罪嫌疑人、被告人享有程序選擇權（quán），不同意適（shì）用速裁程序、簡易程序的，不影響“認罰”的（de）認定。
三、認（rèn）罪（zuì）認罰（fá）後“從寬（kuān）”的把握
8.“從寬”的理解。從（cóng）寬處理既包括實體上從寬處罰，也包括程序上從簡處理（lǐ）。“可以從寬（kuān）”，是指一般應當（dāng）體現法律規定和政策精神，予以從寬處理（lǐ）。但可以從寬不是一律（lǜ）從寬，對犯罪性質（zhì）和危害後果特別嚴重、犯罪手段特別殘忍、社（shè）會影響特別惡劣（liè）的犯（fàn）罪嫌疑人、被告（gào）人，認罪認罰不足以從（cóng）輕處罰的，依法不予從寬處（chù）罰。
辦理認罪認（rèn）罰（fá）案件，應當依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據犯罪的事實（shí）、性質、情節和對社會的危害（hài）程度（dù），結合（hé）法定、酌定（dìng）的量刑情節，綜合考慮認罪認罰的具體情況，依法決定是否從寬、如何從寬。對於減輕、免除處罰，應當於法有據（jù）；不具備減輕處罰情節的，應當在法定幅度以內（nèi）提出從（cóng）輕處罰的量刑建議和量刑；對其中犯罪情節輕微不（bú）需要判處刑罰的（de），可以依法作出不起訴（sù）決定或者判決免予刑事處罰。
9.從寬幅度的把握。辦理（lǐ）認罪認罰案件，應當區別認罪認（rèn）罰的不同訴訟階（jiē）段、對查明案件（jiàn）事（shì）實的價值和意義、是否（fǒu）確有悔罪表現，以及罪行嚴重程度等，綜合考量確定從寬的限度和幅度。在刑罰評（píng）價（jià）上，主（zhǔ）動認罪優於被動認罪，早認罪優於晚認罪（zuì），徹底認罪優於不徹底（dǐ）認罪，穩定認罪優於不穩定認罪。
認罪認罰的從寬幅度一般應當大（dà）於僅有坦白，或者雖認罪但不認罰（fá）的從寬（kuān）幅度（dù）。對犯（fàn）罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白情節（jiē），同時認罪認罰的，應當在法定刑幅（fú）度內給予相對更大的從（cóng）寬幅度。認罪認罰與自首、坦白不作重複評價。
對（duì）罪行較輕、人身危險性較小（xiǎo）的，特（tè）別是（shì）初犯、偶犯，從寬幅度（dù）可以大一些；罪行較重、人身危（wēi）險性較大的，以（yǐ）及（jí）累犯、再犯，從寬幅度應（yīng）當從嚴把握。
四、犯罪（zuì）嫌疑人、被（bèi）告人辯護權保障
10.獲得法律幫助權。人民（mín）法院、人民檢察院、公安機關辦理認罪認罰案（àn）件，應當保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保（bǎo）其了解認罪認罰的性（xìng）質和（hé）法律後果，自願認罪認（rèn）罰。
犯罪嫌疑（yí）人、被告人（rén）自願認罪認罰，沒有辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關（guān）（看守所）應當通知值班律師為其（qí）提供法律谘詢（xún）、程序選擇（zé）建（jiàn）議、申請變更強製措施等法律幫助。符合通知（zhī）辯護（hù）條（tiáo）件的，應當（dāng）依法通（tōng）知法律援（yuán）助（zhù）機構指派律師為其提供辯護。
人民法院（yuàn）、人民檢察院（yuàn）、公安機關（看守所）應當告知犯罪嫌疑人、被告人有權約（yuē）見值班律師，獲得法律幫（bāng）助，並為其約（yuē）見值班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被（bèi）告人及其近親屬提出法律幫助請求的，人民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）應當通知值（zhí）班律師為其提供法律幫助。
11.派駐值班律師。法律援助機構可以在人民法（fǎ）院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。人民法院、人民檢察院、看守所（suǒ）應（yīng）當為派駐（zhù）值班律師提供必要辦公場所和設施（shī）。
法（fǎ）律援助機構應當根據人民法院（yuàn）、人民（mín）檢（jiǎn）察院、看守（shǒu）所（suǒ）的法（fǎ）律幫助需求和當地（dì）法律服務資源，合理安排值班律師。值班律（lǜ）師（shī）可以定期值班或輪流值班，律師資源短缺的（de）地區可以通過探索現場值班和電話、網絡值班相結（jié）合，在人民（mín）法院、人民檢察院毗鄰設置聯合工（gōng）作（zuò）站，省內（nèi）和市內統籌調配律師資源，以及建立政府（fǔ）購買值班律師（shī）服務機製（zhì）等方式，保障（zhàng）法律援助值班律師工作有序開展。
12.值班律師的職責。值班律師應當維護犯罪嫌疑人、被告人（rén）的合法權益，確保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解認罪認罰性質和法律後果的情況下，自願認罪認罰。值班律師應（yīng）當為認罪認罰的犯罪嫌疑（yí）人、被告人提供下列（liè）法律幫助：
（一）提供法律谘詢，包括告知涉嫌（xián）或指控的罪名、相關法律規定，認罪認罰的性質（zhì）和（hé）法律後果等；
（二（èr））提出程序（xù）適（shì）用的建議；
（三）幫助申請變更強製措（cuò）施（shī）；
（四）對人民檢察院（yuàn）認定罪名、量（liàng）刑建議提出意見；
（五）就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機關提出（chū）意見（jiàn）；
（六）引導、幫助犯罪嫌疑人、被（bèi）告人及其近親屬申請法律援助；
（七）法律法規規定的其他事項。
值班律師（shī）可以會見犯罪（zuì）嫌疑人、被告人，看守所應（yīng）當（dāng）為值（zhí）班（bān）律師會見提（tí）供便利。危害（hài）國家安（ān）全犯罪、恐怖活動犯罪案（àn）件，偵查期間（jiān）值（zhí）班律師會見在押犯罪（zuì）嫌疑人的，應當經偵查機關許可。自人民（mín）檢（jiǎn）察院對案件（jiàn）審查起訴之日起，值班律師可以查閱案（àn）卷材料、了解案情。人民法院、人民檢察院應當為值班律師查閱案卷（juàn）材（cái）料提供便利。
值班律師提供法律谘詢、查閱案卷材料、會見犯罪嫌疑人或者被告人、提出書麵意見等法律幫助活動的相關情況應當記錄在案，並隨案（àn）移送。
13.法律幫助的銜接。對於（yú）被羈押（yā）的犯罪嫌疑人、被告人，在不同訴訟階段，可以由（yóu）派駐看守所的同一值班律（lǜ）師提供法律幫助。對於未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人（rén），前一訴（sù）訟階段的值班律師可以在後續訴訟階段繼續為犯罪嫌疑（yí）人、被告人提供法律幫助。
14.拒（jù）絕法律幫助的處理。犯罪嫌疑人、被告人自願認罪認罰，沒（méi）有委托辯護人，拒絕值班律師幫助（zhù）的，人民法院、人民檢察院、公安（ān）機關應當允許，記錄在案並隨案（àn）移送（sòng）。但是審查起訴階段簽署認罪認罰具結（jié）書時，人（rén）民檢察院應（yīng）當通知值班律師到（dào）場。
15.辯護人職責。認罪認罰案件犯罪嫌疑人、被告（gào）人委托辯護人（rén）或者法律援助機構指派律師（shī）為其辯護的，辯護律師在偵查、審查起訴和審判（pàn）階段，應當與犯罪嫌疑人、被告（gào）人就是否（fǒu）認罪認罰（fá）進行溝通，提供法律谘詢和幫助，並就定罪量刑、訴訟程序適用等向辦案機關提出意見。
五、被害方權益保障
16.聽取意見。辦理認罪認罰案件，應當聽取被（bèi）害人及其訴訟代理人（rén）的意見（jiàn），並將犯罪嫌疑人、被告人是否與被害方達（dá）成和解協議、調解協議或（huò）者（zhě）賠償被害方（fāng）損失，取（qǔ）得被害方諒解，作為從寬（kuān）處罰的重（chóng）要考（kǎo）慮因（yīn）素。人民檢察院（yuàn）、公安機關聽取意見情況應（yīng）當記錄在案並隨案移送。
17.促進和解諒解。對符合當事人（rén）和解程序適用條件的公訴案件，犯罪嫌疑人、被（bèi）告人認罪認罰的，人民法院、人民檢察院、公安機關應（yīng）當積極促進（jìn）當事人自願達成和解。對其他認罪認罰案（àn）件，人民（mín）法院、人民檢察院、公安機關可（kě）以促（cù）進犯罪嫌疑人、被告人（rén）通過向被害方賠償損失、賠禮道歉（qiàn）等方式獲得諒（liàng）解，被害方出具的諒解意見應當隨案（àn）移送。
人民法院、人民檢察院、公安機關在促進當事（shì）人和解諒解過程中，應（yīng）當向被害方釋明認罪認罰從寬、公訴案件當事人（rén）和解適用程序等具（jù）體法律規定，充分聽取被害方（fāng）意見，符合司法救助條件（jiàn）的（de），應當積極協調（diào）辦理。
18.被害方異議（yì）的處理。被（bèi）害人及（jí）其訴訟代理人不同意（yì）對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人從（cóng）寬處理的，不影響（xiǎng）認罪（zuì）認罰從寬製度的適用。犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，但沒有退贓退賠、賠償損失，未（wèi）能與被害方達成（chéng）調解（jiě）或者和解協議的（de），從寬時應當予以酌減。犯罪嫌疑人、被告人自願認罪並且願（yuàn）意積極賠償損失，但由於被害（hài）方賠償請求明顯不合理（lǐ），未（wèi）能達（dá）成調解（jiě）或者和解協議的，一般不（bú）影響對犯罪嫌疑人、被告人從寬處理。
六、強製措施的適用
19.社會危險性評（píng）估。人民法院（yuàn）、人民檢察院、公安機關（guān）應當將犯罪嫌疑人（rén）、被告人認罪認罰作為其是否具有社會危（wēi）險性的重要考慮因素（sù）。對於罪行較輕、采用非羈押（yā）性強製措施足以（yǐ）防止發生刑事訴訟法第八十一條第一（yī）款規定的（de）社（shè）會危險性的犯罪嫌疑人、被（bèi）告人，根據犯罪性（xìng）質及可（kě）能判處的刑罰，依法可不適用羈押性強製措施。
20.逮捕的適用。犯罪嫌（xián）疑人認（rèn）罪認罰，公（gōng）安機關認為罪行較輕、沒有社會危（wēi）險性的，應當不再提請人民檢察院（yuàn）審查逮捕。對（duì）提請（qǐng）逮捕的，人民檢察院認為沒有（yǒu）社會（huì）危險（xiǎn）性不需要逮（dǎi）捕的，應（yīng）當作出不批（pī）準逮捕的決定。
21.逮捕的變更。已經逮捕的犯罪嫌疑人、被告人認罪認（rèn）罰（fá）的，人民法（fǎ）院、人民檢察院應當及時審查羈押（yā）的必要性，經審查認為（wéi）沒有繼續羈押必要的，應當變更為取保候審（shěn）或者監視居住。
七、偵查機關的職責（zé）
22.權（quán）利告（gào）知和聽取意見。公（gōng）安機關在偵查過程中，應當告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權（quán）利、如實供述罪行可以從寬處（chù）理和認（rèn）罪認罰的（de）法（fǎ）律規定，聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的（de）意見，記錄在案並隨案移送。
對在非訊問時（shí）間、辦案人員不在場情況下，犯（fàn）罪嫌疑人向看守所工（gōng）作（zuò）人員或者辯護（hù）人、值班律（lǜ）師表示願意認罪認（rèn）罰的，有（yǒu）關人員應當及時告知辦案單位。
23.認罪（zuì）教育。公安（ān）機關（guān）在偵查（chá）階段應（yīng）當同步開展認（rèn）罪教育工（gōng）作，但（dàn）不得（dé）強迫犯罪嫌疑人認罪，不得作出具體的從寬承諾。犯罪嫌疑人自願認罪，願意接（jiē）受司法機關處罰的，應當記錄在案並附（fù）卷。
24.起訴（sù）意見。對移送（sòng）審查起訴的案件，公安機關應（yīng）當（dāng）在起訴意（yì）見書中寫明犯罪嫌疑人自（zì）願認（rèn）罪認罰情況。認為案（àn）件符合速裁程序適用條件的，可以在起訴意（yì）見書中建議（yì）人民檢察院適用速裁程序辦理，並簡（jiǎn）要說明理由。
對可能適用速裁程序的案件，公安機關應當快（kuài）速辦理，對犯罪嫌疑人未被（bèi）羈押的，可以集中移送審查（chá）起訴（sù），但不得為（wéi）集中移送拖延案件辦理。
對（duì）人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽取意見中提（tí）出的開展認罪認罰工作的意見或建議，公安機關應當認真聽取，積極（jí）開展相關工作。
25.執法辦案管理中心建設。加快推進（jìn）公（gōng）安機（jī）關執法辦案管理中心（xīn）建設，探索在執法辦案管理中心設（shè）置速裁法庭，對適用速裁程序的案件進行快速辦理（lǐ）。
八、審查起訴階段人民（mín）檢察院的（de）職責
26.權利告知。案件移送審查起訴後，人民檢察院應當告（gào）知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰的法律規定，保障犯罪嫌疑人的程序選擇權。告知應當采取書麵形式，必要時應當充分釋明。
27.聽取意見。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就下列事項聽取（qǔ）犯罪嫌疑人（rén）、辯（biàn）護人或者值班律師的意（yì）見，記（jì）錄在案並附卷（juàn）：
（一）涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規定；
（二）從（cóng）輕（qīng）、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；
（三）認罪認罰後案件審（shěn）理適用的程序；
（四）其他需要聽取意見的（de）情形。
人（rén）民檢察院未采納辯護人、值班律師意見的，應當說明理由。
28.自願性、合法性審查。對偵查階段認罪認罰的案件，人民檢察（chá）院應當重點審查以下內容：
（一）犯罪嫌疑人（rén）是否自願認罪認（rèn）罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意（yì）願（yuàn）認罪認罰；
（二）犯罪嫌疑人認罪（zuì）認罰時的認（rèn）知能（néng）力和精神狀態是否正常；
（三（sān））犯罪嫌疑人是否理解認罪認罰的性質和（hé）可能導（dǎo）致的法律後果（guǒ）；
（四）偵查（chá）機關（guān）是否（fǒu）告知犯罪嫌疑人享有的訴（sù）訟權利（lì），如實供述自己罪行可以從寬處理和（hé）認罪認罰的法律規定，並聽取意見；
（五）起訴意見書中（zhōng）是否寫明犯罪嫌疑人認（rèn）罪認罰情況；
（六）犯罪嫌疑人是否真誠悔（huǐ）罪，是否向被害人賠禮道歉。
經（jīng）審查，犯罪嫌疑人違背意願（yuàn）認罪認罰的（de），人民（mín）檢（jiǎn）察院可以重新開展認罪認罰工作。存在（zài）刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規定（dìng）處理。
29.證據開示（shì）。人（rén）民檢察院可以針對案件具體情況，探索證據開示製度，保障犯罪嫌疑人的知（zhī）情權和認罪認罰的真實性及自願性。
30.不起訴的適用（yòng）。完善起訴裁量權，充分發揮不起訴的（de）審前分流和過濾作用，逐步擴大相對不起（qǐ）訴在認罪認罰案件中的適（shì）用。對認罪認罰後沒有爭議，不需要判處刑罰的輕微刑事案件，人（rén）民（mín）檢察院可以依法作出不起訴決定。人（rén）民檢察院應當加強對（duì）案（àn）件量刑的預（yù）判，對其中可（kě）能判處免刑的輕微刑事案件，可（kě）以依法作出（chū）不起訴決（jué）定。
對認罪認罰後案件事實不清、證據不足的案件，應當依法作出不起訴決定。
31.簽署具結書。犯罪嫌疑人自願認罪，同意量刑建議和程序適用的，應當在辯護人或者（zhě）值（zhí）班律（lǜ）師在場的情況下簽署認罪認罰具（jù）結書。犯（fàn）罪嫌疑人被羈押的，看守所應當為簽署具結書提供場所。具結書應當（dāng）包括犯（fàn）罪嫌疑人如實供述罪行、同意量（liàng）刑建議、程序適用等內容，由犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師簽名。
犯罪嫌疑人認罪認罰，有下列情形之一的，不需要簽署認罪認罰具結書（shū）：
（一）犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人是盲、聾（lóng）、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的精神（shén）病人的；
（二）未成年犯罪嫌疑人（rén）的法定代理人、辯護人對未成年人認罪認罰有異議（yì）的；
（三）其他不需（xū）要簽署認（rèn）罪（zuì）認罰具結書的情（qíng）形。
上述情形犯罪嫌疑人未簽署認罪認罰具結書的，不影響認罪認罰從寬製度的適用。
32.提起公訴。人民檢察院向人民法院（yuàn）提起公訴的，應當在起訴書中寫明被告人認罪認罰情況，提出量刑建議，並移送認罪認罰具結書等材料。量刑建議書可以另行製作，也可以在起訴書中寫明。
33.量刑建議的提出。犯罪嫌疑人認罪認罰的（de），人民檢（jiǎn）察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。人民檢（jiǎn）察（chá）院提出量刑（xíng）建議（yì）前，應當充分聽取犯罪嫌（xián）疑人、辯護人或者值班（bān）律師（shī）的意見，盡量（liàng）協商一致。
辦理認罪認罰案（àn）件，人民檢（jiǎn）察院一般應當（dāng）提出確定刑量刑（xíng）建議。對新類型、不常見犯（fàn）罪案件，量刑（xíng）情節（jiē）複雜的重罪案（àn）件等，也可以（yǐ）提出幅度刑量刑建議。提出量刑建議，應當說明理（lǐ）由和依據。
犯罪嫌疑人認罪認罰沒有其他法（fǎ）定量刑（xíng）情節的，人民檢察院可以（yǐ）根據犯罪的事實、性（xìng）質等，在基準刑基礎上適（shì）當減讓提出確定刑量刑建議。有（yǒu）其他法定量刑（xíng）情節的，人民檢察院應當綜合認罪認罰（fá）和其他法定量刑情節，參照相關量刑規範提出確定刑量刑建議。
犯罪（zuì）嫌疑人在偵查階段認罪認罰的，主刑從寬的幅（fú）度可以在前款基（jī）礎上適當放寬；被告人在審判階段認罪認罰的，在前款基礎上可以適當縮減。建議判處罰金刑的（de），參照主刑（xíng）的從寬幅度提出確定的數（shù）額。
34.速裁程序的辦案期限。犯罪嫌（xián）疑人認罪（zuì）認罰，人民檢察院經審查，認為符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內作（zuò）出是否提起公訴的決定；對可能判處的有期徒（tú）刑超過一年的，可以在十五日以內（nèi）作出是否提起公訴的（de）決定。
九、社會調查評估
35.偵查階段的社會調查。犯罪嫌疑人認罪認罰，可能判處管製、宣告緩（huǎn）刑的，公安機關可以委托犯罪嫌疑人居住地的社區矯正機構進行調查評（píng）估。
公（gōng）安機關在偵查階段委托社區矯正機構進行（háng）調查評估，社區矯（jiǎo）正機構在公安（ān）機（jī）關移送審查起訴後完成調（diào）查評估的，應當（dāng）及時將評估意見提交受理案（àn）件的人民檢察院或（huò）者人民法（fǎ）院，並抄（chāo）送公安機關。
36.審查起訴階段（duàn）的社會調查。犯罪嫌疑人認罪認罰，人民檢（jiǎn）察院（yuàn）擬提出（chū）緩刑或者管製量（liàng）刑建議的，可以及時委（wěi）托犯（fàn）罪嫌疑人居住地的社區矯正機構進行調查評估，也可以自行調查評估。人民檢（jiǎn）察院提起公訴時，已收到調查材料的，應當將材料（liào）一（yī）並移送，未收到調查材料的，應當將委托（tuō）文書隨（suí）案移送；在提起公訴後收到調查材料的，應當及時移送人民法院（yuàn）。
37.審判（pàn）階段的社會調查。被（bèi）告人認罪認罰，人民法院擬判處（chù）管製或者宣告緩刑（xíng）的，可以及時委（wěi）托被告（gào）人居住（zhù）地的社區（qū）矯正機構進（jìn）行（háng）調查（chá）評（píng）估，也可以自行調查評估。
社區矯正機構出具的調查評估意見，是人民法院（yuàn）判處管製、宣告（gào）緩刑的重要參考。對沒有（yǒu）委托社區矯正機構進行調查評估或者判決前未收（shōu）到社（shè）區矯正機構調查評估報告的認罪認罰案件，人民法院經審理認為被告人符（fú）合（hé）管製、緩刑適用條件的，可以判處管製、宣告緩刑。
38.司（sī）法行政機關的職責（zé）。受委（wěi）托的社區矯正機構（gòu）應當根據委托機關的要求，對（duì）犯罪嫌疑（yí）人、被告人的居所情況、家庭和社會關（guān）係、一貫表（biǎo）現（xiàn）、犯罪行為的後果和影（yǐng）響、居住地村（居）民委員（yuán）會（huì）和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解（jiě），形成評估意見，及時提交委托機關。
十、審判程（chéng）序和人民法院的職責（zé）
39.審判階段認罪認罰自願性、合法性審查。辦理認罪認罰案件（jiàn），人民法院應當告知被告人享有的訴（sù）訟權利和認罪認罰的法律規定，聽取被告人及其辯護人或者值班律師的意見。庭（tíng）審中應當對認罪認罰的自願性、具（jù）結書內容的真實性和合法性進（jìn）行審查核實，重點核（hé）實以下內容：
（一（yī））被告人是（shì）否自願認罪認罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意願認罪認罰；
（二）被告人認罪認罰時的認知能力和精神狀（zhuàng）態是否（fǒu）正常（cháng）；
（三）被告人是否理解認罪認罰的性質和可能導致的法律後果；
（四）人民檢察院、公安機關是否履行告知義務並聽取意見；
（五）值班律師或者辯護人是否與（yǔ）人民檢察院進（jìn）行溝（gōu）通，提供了有效法律幫助或者辯護，並在場見證認罪（zuì）認罰具（jù）結書的簽署。
庭審中審判人員可以根據（jù）具體案情，圍（wéi）繞定罪量刑的關鍵事實，對被告人認罪認（rèn）罰的自願性、真實性等進行發問，確認被告人是否實施犯罪，是否真誠悔罪。
被告人違背意願認罪認罰，或者認罪認罰後又反悔，依法需要轉（zhuǎn）換程序的，應當按照普通程序對案件重（chóng）新審理。發（fā）現存在刑訊逼供等非（fēi）法取證行（háng）為的，依照法律規定處理。
40.量刑建議的采納。對於人民檢察院提出的量（liàng）刑建議，人（rén）民（mín）法院應當依法進行審查。對（duì）於事實清楚，證據確實、充分，指控的罪名準確（què），量刑（xíng）建議適當（dāng）的，人民法院應當（dāng）采納。具（jù）有（yǒu）下列情形之（zhī）一的，不予采納：
（一）被告人的行為不構（gòu）成犯罪或者不應當追究刑事責任的；
（二）被告人違背意願（yuàn）認罪認罰的；
（三）被（bèi）告人否認指控的（de）犯罪事實的；
（四）起訴指控的罪名與審理認定的罪名不一致的；
（五）其他可能影響公正審判的情形（xíng）。
對於人民（mín）檢察院起訴指控的事實清楚，量刑建（jiàn）議適當，但指控的罪名與審理認定的罪名不一致的，人民法（fǎ）院可以聽取人民檢察院、被告人及其辯護人對審理認定（dìng）罪名的意見，依法（fǎ）作出（chū）裁判。
人（rén）民法院不采（cǎi）納人民檢察院量刑建議的，應當（dāng）說明理由和（hé）依（yī）據（jù）。
41.量刑建議的調整。人民法院經審理，認為量刑建議（yì）明顯不當，或者被告人、辯護人對量（liàng）刑建議有異議且有理有據的，人民法院應當（dāng）告（gào）知人（rén）民檢察院，人民檢察院可以調整量刑建議。人民法（fǎ）院認為調整後的量刑建議適當的，應（yīng）當予以采納；人民檢（jiǎn）察（chá）院不調整量刑建議或者調整後仍然明顯不（bú）當的，人民法院應當依法（fǎ）作出判決（jué）。
適用速裁（cái）程序（xù）審理的，人民檢察院調整量刑建議應當（dāng）在庭前或（huò）者當庭（tíng）提出。調整量刑建議後，被告人同意繼續適用速裁程序（xù）的，不需（xū）要轉換程序處理。
42.速裁程序的適（shì）用（yòng）條件。基（jī）層人民法院管轄的可能判處三年有期（qī）徒刑以下刑（xíng）罰（fá）的案件，案件事實清楚，證（zhèng）據確實、充分，被告人認罪（zuì）認罰並同意適用速（sù）裁程序的，可以適用（yòng）速裁程序，由審判員一人獨任審判（pàn）。人民檢察院提起（qǐ）公訴時，可以建議人民法（fǎ）院適用速裁程序。
有下列情形（xíng）之一的，不適用速裁程序（xù）辦理：
（一）被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未（wèi）完全喪失辨認或者控製自己行為能（néng）力（lì）的精（jīng）神病人的；
（二）被告人是未成年人的；
（三）案件有重大社會影（yǐng）響的；
（四）共同犯罪案件中部分被告人對指控的犯罪事實、罪（zuì）名、量刑建議或者適用速裁程序有異議的；
（五）被告人與被害人或者其法定代理人沒有就附帶民事訴訟賠償等事項達（dá）成調解或（huò）者和（hé）解協議的（de）；
（六）其他不宜適用速裁程序（xù）辦理的案件。
43.速裁程序的（de）審理期限。適用速裁程序審理案件，人民法院應當在受理後十日以（yǐ）內審結；對（duì）可能判處的有期徒刑（xíng）超過一年的，應當（dāng）在十（shí）五（wǔ）日以內審結。
44.速（sù）裁案件的審理（lǐ）程序。適用速（sù）裁程序審理案件，不受刑事（shì）訴訟法規定的送達期限的限（xiàn）製，一般不進（jìn）行法庭調查（chá）、法庭辯論，但在判決宣告前（qián）應（yīng）當聽取辯護人的意見（jiàn）和被告人的最（zuì）後陳述意見。
人民法院適用速裁程序（xù）審（shěn）理案件，可以在向被告人送達起訴書時一並送達權利義務告知書、開庭傳票（piào），並核實被告人自然信息等情況。根據需要，可以集中（zhōng）送達。
人（rén）民法院適（shì）用速裁（cái）程序審理案件，可（kě）以集中開庭，逐案審理。人民檢察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。公訴人簡要宣讀起訴書後，審判人員應當當庭詢問被告人對（duì）指控事實（shí）、證據、量刑（xíng）建議以（yǐ）及適用速裁程序的意（yì）見，核實（shí）具結書簽署的自願性（xìng）、真實性、合法性（xìng），並核實附帶民事訴訟賠償（cháng）等情況。
適用速裁程序審理案件，應當當（dāng）庭宣判。集中審理的，可以集中（zhōng）當庭宣判。宣判時，根據案件需要，可（kě）以由審判員進行法庭教育。裁判文書可以簡化。
45.速裁案件的二審程序。被告人不服適用速裁程序作出的第一審判決提出上訴的案（àn）件，可（kě）以不開（kāi）庭審理。第二審人民法院審查後，按照下（xià）列情形分（fèn）別處理：
（一）發現被告人（rén）以事實不清、證據不足為（wéi）由（yóu）提出（chū）上訴的，應當裁定撤銷原判，發回原審人民法院適用普通程序重新（xīn）審理（lǐ），不再按認罪認罰案件從寬處罰；
（二）發現被告人以量刑不當為（wéi）由提出上訴的，原判量刑適當的，應當裁定駁回上（shàng）訴，維持原判；原判量刑不當的，經審理後依法改判。
46.簡易程序的（de）適用。基層人民法院管（guǎn）轄的被告人認罪認罰案件，事實清楚、證據充分，被告人對適用簡易程序沒（méi）有異議的（de），可以適用簡易程序審判。
47.普通程序的適用。適用普通程（chéng）序辦理認罪認罰案件，可（kě）以適當簡化法庭調查、辯論程序。公訴人宣讀起訴書後，合議庭當庭詢問被告人（rén）對指控的犯罪事實、證據（jù）及量刑建議的意見，核實具結書（shū）簽署的自願性、真實性、合法（fǎ）性。公訴人、辯（biàn）護人（rén）、審判人員對被告人的訊問、發問可以簡化（huà）。對控辯雙方無異議的證據，可以僅就證據名稱及證明內容進行說明；對控辯雙（shuāng）方有異議，或者法庭認（rèn）為有必要調查核實（shí）的證據，應當出示並進（jìn）行質證。法庭（tíng）辯論主要圍（wéi）繞（rào）有爭議的問題進行，裁判（pàn）文書可（kě）以適當簡化。
48.程序轉換。人民（mín）法（fǎ）院在適用速裁程（chéng）序審理過程中，發現有被告人的行為不構成犯罪或者不應當（dāng）追究刑事責任、被告人違背意（yì）願認罪認罰、被告人否認指控的犯罪事實（shí）情形的，應當（dāng）轉為普通程序審理。發現其他不宜適（shì）用速裁程序但（dàn）符合簡易程序（xù）適用條件（jiàn）的，應當（dāng）轉為（wéi）簡（jiǎn）易程序重新審理。
發（fā）現有不宜適用簡易程序審理情形的，應當轉為普通程序審理。
人民檢察院在（zài）人民法院適用速裁程（chéng）序審（shěn）理案件過程中，發（fā）現（xiàn）有不（bú）宜適用速裁程序審理情形的，應當建議人民法院轉（zhuǎn）為普通程序或者簡易程序重新審理；發現有不宜適用簡易程序審理情形的，應當建議人民法院轉為普通程序重新審理。
49.被告人當庭（tíng）認罪認罰案件的處理。被告人在偵查、審查起訴階段沒有認罪認罰，但當庭認罪，願意接（jiē）受處罰的，人（rén）民法（fǎ）院應當根據審理（lǐ）查明的事實，就定（dìng）罪和量刑聽取控辯雙方意見，依法作（zuò）出裁判。
50.第二審程序中（zhōng）被告人認罪認罰案件的處理。被（bèi）告（gào）人在第一審程序中未認罪認（rèn）罰，在第二審程序中認罪認罰的，審理程序依照刑事訴訟法規定的（de）第二審程（chéng）序進行。第二審人民法院應當根據其認罪認罰的價值、作（zuò）用決定是否從寬，並依法作出裁判。確定從（cóng）寬幅度（dù）時應當與第一審程序認罪認罰有所區別。
十一、認罪認罰的反悔和（hé）撤回
51.不起訴後反悔的處理。因犯罪嫌（xián）疑人認罪認罰（fá），人民檢察（chá）院依照刑事訴（sù）訟法第一百七十七（qī）條第二款作出（chū）不起訴決定後，犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人否認指控的（de）犯罪事實或者不（bú）積極履行賠禮道歉、退贓退賠（péi）、賠償損（sǔn）失（shī）等（děng）義務的，人（rén）民檢察院應當進行審查，區分下（xià）列情形依（yī）法作（zuò）出處理：
（一）發現犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者符合（hé）刑（xíng）事訴訟法第十六條規定的情形（xíng）之一的，應當撤銷（xiāo）原（yuán）不起訴決定（dìng），依法重新作出不起訴決定；
（二）認為犯罪嫌疑人仍屬於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要（yào）判處刑罰或者免（miǎn）除刑罰的，可以維持原不起訴決定；
（三）排除認罪認罰因素後，符合起訴條件的，應當根據案件（jiàn）具體情況撤銷原（yuán）不起訴決定，依法提起公訴。
52.起（qǐ）訴前反悔的（de）處（chù）理。犯罪嫌疑人認罪認罰，簽（qiān）署認罪認罰具結書，在（zài）人民檢（jiǎn）察院提起公訴前反悔（huǐ）的（de），具結書失效，人民檢察院應當在全（quán）麵審查事實證據的基礎上，依法提起（qǐ）公訴。
54.人民（mín）檢察院的法律監督。完善人民檢察院（yuàn）對偵查活動和刑事審判（pàn）活動的監督（dū）機製，加強（qiáng）對認罪認罰案件辦理全過程的監督，規範認罪認罰（fá）案件的抗（kàng）訴工作，確保無罪的（de）人不受刑事追究、有罪的（de）人（rén）受到公正處罰。
十二、未成年人認罪認罰案（àn）件的辦理
55.聽取意見（jiàn）。人民法院、人民檢察院辦理未成年人（rén）認罪認罰案件，應當聽取未成年犯罪嫌疑（yí）人、被告人的法定代理人的意見，法定代理人無法（fǎ）到場的，應當聽取合適成年人的（de）意見，但受案時犯罪嫌疑人已經成年的除外。
56.具結書簽署。未成年犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書時，其法定代理人（rén）應（yīng）當到（dào）場並簽字確認。法定代理人無法到場的，合適（shì）成年人應（yīng）當到場（chǎng）簽字確認。法定代理人、辯護人對未（wèi）成年人認罪（zuì）認罰有異議的，不需要（yào）簽署認罪認（rèn）罰具結書。
57.程序適用。未成（chéng）年（nián）人認罪認罰案件，不適用速裁（cái）程序，但（dàn）應（yīng）當貫（guàn）徹教育、感化、挽（wǎn）救的方針，堅持（chí）從快從寬原則，確保案（àn）件及時辦理，最大限度保護未成（chéng）年人合法權益。
58.法（fǎ）治教育。辦（bàn）理未成年人認罪認罰案件，應當做好未成年犯罪嫌（xián）疑人、被告人的認罪服法（fǎ）、悔（huǐ）過教育工作，實現懲教結合目的。
十三、附則
59.國家安全機關、軍隊保衛部門（mén）、中國海警局、監獄辦理刑事案件，適用本意見（jiàn）的有關規定。
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據悉，《意見》以刑法、刑事訴訟法的基本原則和（hé）寬嚴（yán）相濟（jì）刑事政策（cè）為指導（dǎo），堅持以問題為導向，對認罪認罰從寬製度的基本原則、適用範圍和條件、從（cóng）寬幅（fú）度、審前程序、量刑建議、審判程序、律師參與、當事人權益（yì）保障等作（zuò）出了具體規定。
《意見》提到（dào），公安機關（guān）在偵查過程中，應當告知犯罪（zuì）嫌疑人享有的訴訟權利、如實供述罪行可（kě）以從寬處理和認罪認罰的法律規定，聽（tīng）取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見，記錄在案（àn）並隨案移送。
《意見》中專門強調，公安機關在偵查階段應當同步開展（zhǎn）認罪教育工作，但不得強迫（pò）犯罪嫌疑人認罪，不得作出具（jù）體的從寬承諾。犯（fàn）罪嫌（xián）疑人自願認罪，願意（yì）接受司法機關處罰的，應當記錄在案並附卷（juàn）。對移送審查起訴的案件，公安機（jī）關（guān）應當在起訴意見書中寫明犯罪嫌疑人自願認罪認罰情況。認為案件符合速裁程序適用（yòng）條件的，可以在起訴意見書中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，並（bìng）簡要說明（míng）理（lǐ）由。對可能適用速裁程序（xù）的案件（jiàn），公安機關應當快速（sù）辦理，對犯罪嫌疑人未（wèi）被羈押的，可以集中移送審查起訴，但不得為集中移送拖延案件辦理。 對人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽取意（yì）見中提（tí）出的開展認罪認罰工作的意見或建議，公安機關應當（dāng）認真聽取（qǔ），積極開展相關（guān）工作。
《指導意見》還提到（dào），加快推進（jìn）公（gōng）安機關執法辦案管理中心建設，探索在執法辦案管理（lǐ）中心設置速裁法庭，對適用速裁程序的案件進行快速（sù）辦理。
在發布會上，公安部法製局副局長孫萍接受人民公安報（bào）記者提問時表示（shì），公安機（jī）關（guān）會與檢察機關、審判（pàn）機關部門定期就認罪認（rèn）罰從寬製度（dù）適用情況進（jìn）行交流，通報案（àn）件（jiàn）辦理（lǐ）情況，總結（jié）實踐經驗，研究（jiū）解決問題，在實踐中不斷豐（fēng）富和發展認罪認（rèn）罰從寬製度。積極落實（shí）、不斷完善跨部門綠色通道、專人聯絡、定期通報（bào）、聯席會議等工作機製，不斷（duàn）提升案件辦理質量和效（xiào）率。
《意見》全文如下：
最（zuì）高人民法院 最高人民檢察院
公安部（bù） 國家安全部 司法（fǎ）部
關於適用認罪認罰從（cóng）寬製度的指導意見
高檢發〔2019〕13號
2019.10.24公布
適用認罪認罰從寬製度，對準確及時懲罰犯（fàn）罪、強化人權司法保障、推動刑事案件繁簡分流、節約（yuē）司法資源、化解社會矛盾、推（tuī）動國家治理體係和治理能力現代化（huà），具有重要意義。為貫徹落實修改後（hòu）刑事訴訟（sòng）法（fǎ），確保認罪（zuì）認罰從寬製度（dù）正確有效實施，根據法律和有關規定，結合司法工（gōng）作實（shí）際（jì），製定本意見。
一、基本原則（zé）
1.貫徹寬嚴相（xiàng）濟刑（xíng）事政策（cè）。落實（shí）認罪認罰從寬製度，應當根據犯罪（zuì）的（de）具體情況，區（qū）分案件性質、情（qíng）節和對社會的危害程度，實行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則（zé）嚴，寬嚴相濟，罰當其罪（zuì）。對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認罪（zuì）認罰案件，要盡量依法從簡從快從寬辦理，探索相適應的處理原則和辦案方式；對（duì）因民間矛盾引發的犯罪，犯罪（zuì）嫌疑人、被告人自願認罪、真誠悔罪並取得諒解、達成和解（jiě）、尚未（wèi）嚴（yán）重影響人民（mín）群眾安全感的，要積極適用認罪認罰從寬製度，特別是對其中社會危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成（chéng）年犯，一（yī）般應當體現從寬（kuān）；對（duì）嚴重危害國家安全、公共安全犯（fàn）罪，嚴重暴（bào）力犯罪，以及社會普遍關注的重大敏感案件，應當慎重把握從寬，避（bì）免（miǎn）案件處理明顯違背人民（mín）群眾的公平正義觀念。
2.堅持罪（zuì）責刑相適應原（yuán）則。辦理認罪認罰案件（jiàn），既要考慮體現認罪認罰從寬，又要考慮其所犯罪行的輕重、應負刑事責任和人身危險性的大（dà）小，依（yī）照法律（lǜ）規定提出（chū）量刑建議，準確裁量刑罰，確保罰當其罪，避免罪刑失衡。特別是對於共同犯（fàn）罪案件，主犯認罪認罰，從犯不（bú）認罪認罰的，人民法院、人（rén）民檢察院應（yīng）當注意兩者之間的量刑平（píng）衡，防止因量刑失當嚴重偏離（lí）一般的司法認知。
3.堅持證據裁判（pàn）原則。辦（bàn）理認罪認罰案件，應當以（yǐ）事實為根據，以法律為準繩，嚴格按照證據裁判要求，全麵收集（jí）、固定、審查（chá）和認定證據（jù）。堅持法定（dìng）證明標準（zhǔn），偵（zhēn）查終（zhōng）結、提起公訴（sù）、作出有罪裁判應當做到犯罪事實清（qīng）楚（chǔ），證據確實、充分，防止（zhǐ）因犯罪嫌疑人、被告人認（rèn）罪而（ér）降低證據要求和證明標準。對（duì）犯罪嫌疑人、被告人（rén）認罪認（rèn）罰，但證據不（bú）足，不能認定其有罪的，依法作出（chū）撤銷案件、不（bú）起訴決定或者宣告無罪。
4.堅持公檢法三機關配合製約原則（zé）。辦理認罪認罰案件，公、檢、法三機關應當分工負責、互相配合、互相製約，保證犯罪嫌疑（yí）人、被告人自願認罪（zuì）認罰，依法推進從寬落實。要嚴格執法、公正司法，強化對自身執法司法辦案活動的監督，防止產生“權權交易（yì）”、“權錢交易”等司法腐敗問題。
二、適用範圍和適用條件（jiàn）
5.適用階段和適用案件範圍。認罪認（rèn）罰（fá）從寬製度貫穿刑事訴訟全過程，適用於偵查、起訴、審判各個階段。
認罪認罰（fá）從寬製度沒有適用罪名和可（kě）能判處刑罰的限定，所有刑事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者（zhě）罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌疑人（rén）、被告人自（zì）願認罪認罰獲得（dé）從寬處理的（de）機會。但“可以”適用不是一律適用，犯罪（zuì）嫌疑（yí）人、被告人認罪認罰後是否從寬，由司法機關根據案件具體情況決定。
6.“認罪”的把握。認罪認罰從寬製度中的“認罪”，是指（zhǐ）犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議（yì）。承認指控的（de）主（zhǔ）要犯罪事實，僅對個別事（shì）實情節提出異議，或者雖然對行為性質提出辯（biàn）解但表（biǎo）示（shì）接受司法機關認定意見的，不影響“認（rèn）罪”的認定。犯罪嫌疑人、被告人犯數罪，僅如實供（gòng）述其中一罪或部分罪（zuì）名事實的，全案不作“認罪（zuì）”的認定，不適用認（rèn）罪認（rèn）罰（fá）從寬製度，但（dàn）對如實供述的（de）部（bù）分，人民檢察院可以提出從寬處罰的建議，人（rén）民法院可以從寬處（chù）罰。
7.“認罰”的把握。認罪認罰從寬製度中的“認罰”，是指犯罪嫌疑（yí）人、被告人真誠悔罪，願意接受處罰。“認罰”，在偵查（chá）階段表現為表（biǎo）示願意接受處罰（fá）；在審查起訴階段表現（xiàn）為（wéi）接受人民檢察院擬作出的起訴或不（bú）起訴決（jué）定，認可人民檢察（chá）院的量刑建議，簽（qiān）署認罪認罰具結書；在審判階段表現（xiàn）為當庭確認自願簽署具結書，願意接受刑罰處罰。
“認罰”考察的重點是犯（fàn）罪嫌疑人、被告人的悔罪態度和悔罪表現，應當結合退贓退（tuì）賠、賠償損失、賠禮（lǐ）道歉等因素來考（kǎo）量（liàng）。犯罪嫌疑人、被告人雖然（rán）表示“認罰（fá）”，卻暗中串供、幹擾證人作證、毀滅、偽造證據或者隱（yǐn）匿、轉移財產，有賠償能力而不賠償損失，則不能（néng）適用認（rèn）罪（zuì）認罰從寬製度。犯罪嫌疑人、被告人享有程序選擇權（quán），不同意適（shì）用速裁程序、簡易程序的，不影響“認罰”的（de）認定。
三、認（rèn）罪（zuì）認罰（fá）後“從寬（kuān）”的把握
8.“從寬”的理解。從（cóng）寬處理既包括實體上從寬處罰，也包括程序上從簡處理（lǐ）。“可以從寬（kuān）”，是指一般應當（dāng）體現法律規定和政策精神，予以從寬處理（lǐ）。但可以從寬不是一律（lǜ）從寬，對犯罪性質（zhì）和危害後果特別嚴重、犯罪手段特別殘忍、社（shè）會影響特別惡劣（liè）的犯（fàn）罪嫌疑人、被告（gào）人，認罪認罰不足以從（cóng）輕處罰的，依法不予從寬處（chù）罰。
辦理認罪認（rèn）罰（fá）案件，應當依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據犯罪的事實（shí）、性質、情節和對社會的危害（hài）程度（dù），結合（hé）法定、酌定（dìng）的量刑情節，綜合考慮認罪認罰的具體情況，依法決定是否從寬、如何從寬。對於減輕、免除處罰，應當於法有據（jù）；不具備減輕處罰情節的，應當在法定幅度以內（nèi）提出從（cóng）輕處罰的量刑建議和量刑；對其中犯罪情節輕微不（bú）需要判處刑罰的（de），可以依法作出不起訴（sù）決定或者判決免予刑事處罰。
9.從寬幅度的把握。辦理（lǐ）認罪認罰案件，應當區別認罪認（rèn）罰的不同訴訟階（jiē）段、對查明案件（jiàn）事（shì）實的價值和意義、是否（fǒu）確有悔罪表現，以及罪行嚴重程度等，綜合考量確定從寬的限度和幅度。在刑罰評（píng）價（jià）上，主（zhǔ）動認罪優於被動認罪，早認罪優於晚認罪（zuì），徹底認罪優於不徹底（dǐ）認罪，穩定認罪優於不穩定認罪。
認罪認罰的從寬幅度一般應當大（dà）於僅有坦白，或者雖認罪但不認罰（fá）的從寬（kuān）幅度（dù）。對犯（fàn）罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白情節（jiē），同時認罪認罰的，應當在法定刑幅（fú）度內給予相對更大的從（cóng）寬幅度。認罪認罰與自首、坦白不作重複評價。
對（duì）罪行較輕、人身危險性較小（xiǎo）的，特（tè）別是（shì）初犯、偶犯，從寬幅度（dù）可以大一些；罪行較重、人身危（wēi）險性較大的，以（yǐ）及（jí）累犯、再犯，從寬幅度應（yīng）當從嚴把握。
四、犯罪（zuì）嫌疑人、被（bèi）告人辯護權保障
10.獲得法律幫助權。人民（mín）法院、人民檢察院、公安機關辦理認罪認罰案（àn）件，應當保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保（bǎo）其了解認罪認罰的性（xìng）質和（hé）法律後果，自願認罪認（rèn）罰。
犯罪嫌疑（yí）人、被告人（rén）自願認罪認罰，沒有辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關（guān）（看守所）應當通知值班律師為其（qí）提供法律谘詢（xún）、程序選擇（zé）建（jiàn）議、申請變更強製措施等法律幫助。符合通知（zhī）辯護（hù）條（tiáo）件的，應當（dāng）依法通（tōng）知法律援（yuán）助（zhù）機構指派律師為其提供辯護。
人民法院（yuàn）、人民檢察院（yuàn）、公安機關（看守所）應當告知犯罪嫌疑人、被告人有權約（yuē）見值班律師，獲得法律幫（bāng）助，並為其約（yuē）見值班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被（bèi）告人及其近親屬提出法律幫助請求的，人民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）應當通知值（zhí）班律師為其提供法律幫助。
11.派駐值班律師。法律援助機構可以在人民法（fǎ）院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。人民法院、人民檢察院、看守所（suǒ）應（yīng）當為派駐（zhù）值班律師提供必要辦公場所和設施（shī）。
法（fǎ）律援助機構應當根據人民法院（yuàn）、人民（mín）檢（jiǎn）察院、看守（shǒu）所（suǒ）的法（fǎ）律幫助需求和當地（dì）法律服務資源，合理安排值班律師。值班律（lǜ）師（shī）可以定期值班或輪流值班，律師資源短缺的（de）地區可以通過探索現場值班和電話、網絡值班相結（jié）合，在人民（mín）法院、人民檢察院毗鄰設置聯合工（gōng）作（zuò）站，省內（nèi）和市內統籌調配律師資源，以及建立政府（fǔ）購買值班律師（shī）服務機製（zhì）等方式，保障（zhàng）法律援助值班律師工作有序開展。
12.值班律師的職責。值班律師應當維護犯罪嫌疑人、被告人（rén）的合法權益，確保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解認罪認罰性質和法律後果的情況下，自願認罪認罰。值班律師應（yīng）當為認罪認罰的犯罪嫌疑（yí）人、被告人提供下列（liè）法律幫助：
（一）提供法律谘詢，包括告知涉嫌（xián）或指控的罪名、相關法律規定，認罪認罰的性質（zhì）和（hé）法律後果等；
（二（èr））提出程序（xù）適（shì）用的建議；
（三）幫助申請變更強製措（cuò）施（shī）；
（四）對人民檢察院（yuàn）認定罪名、量（liàng）刑建議提出意見；
（五）就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機關提出（chū）意見（jiàn）；
（六）引導、幫助犯罪嫌疑人、被（bèi）告人及其近親屬申請法律援助；
（七）法律法規規定的其他事項。
值班律師（shī）可以會見犯罪（zuì）嫌疑人、被告人，看守所應（yīng）當（dāng）為值（zhí）班（bān）律師會見提（tí）供便利。危害（hài）國家安（ān）全犯罪、恐怖活動犯罪案（àn）件，偵查期間（jiān）值（zhí）班律師會見在押犯罪（zuì）嫌疑人的，應當經偵查機關許可。自人民（mín）檢（jiǎn）察院對案件（jiàn）審查起訴之日起，值班律師可以查閱案（àn）卷材料、了解案情。人民法院、人民檢察院應當為值班律師查閱案卷（juàn）材（cái）料提供便利。
值班律師提供法律谘詢、查閱案卷材料、會見犯罪嫌疑人或者被告人、提出書麵意見等法律幫助活動的相關情況應當記錄在案，並隨案（àn）移送。
13.法律幫助的銜接。對於（yú）被羈押（yā）的犯罪嫌疑人、被告人，在不同訴訟階段，可以由（yóu）派駐看守所的同一值班律（lǜ）師提供法律幫助。對於未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人（rén），前一訴（sù）訟階段的值班律師可以在後續訴訟階段繼續為犯罪嫌疑（yí）人、被告人提供法律幫助。
14.拒（jù）絕法律幫助的處理。犯罪嫌疑人、被告人自願認罪認罰，沒（méi）有委托辯護人，拒絕值班律師幫助（zhù）的，人民法院、人民檢察院、公安（ān）機關應當允許，記錄在案並隨案（àn）移送（sòng）。但是審查起訴階段簽署認罪認罰具結（jié）書時，人（rén）民檢察院應（yīng）當通知值班律師到（dào）場。
15.辯護人職責。認罪認罰案件犯罪嫌疑人、被告（gào）人委托辯護人（rén）或者法律援助機構指派律師（shī）為其辯護的，辯護律師在偵查、審查起訴和審判（pàn）階段，應當與犯罪嫌疑人、被告（gào）人就是否（fǒu）認罪認罰（fá）進行溝通，提供法律谘詢和幫助，並就定罪量刑、訴訟程序適用等向辦案機關提出意見。
五、被害方權益保障
16.聽取意見。辦理認罪認罰案件，應當聽取被（bèi）害人及其訴訟代理人（rén）的意見（jiàn），並將犯罪嫌疑人、被告人是否與被害方達（dá）成和解協議、調解協議或（huò）者（zhě）賠償被害方（fāng）損失，取（qǔ）得被害方諒解，作為從寬（kuān）處罰的重（chóng）要考（kǎo）慮因（yīn）素。人民檢察院（yuàn）、公安機關聽取意見情況應（yīng）當記錄在案並隨案移送。
17.促進和解諒解。對符合當事人（rén）和解程序適用條件的公訴案件，犯罪嫌疑人、被（bèi）告人認罪認罰的，人民法院、人民檢察院、公安機關應（yīng）當積極促進（jìn）當事人自願達成和解。對其他認罪認罰案（àn）件，人民（mín）法院、人民檢察院、公安機關可（kě）以促（cù）進犯罪嫌疑人、被告人（rén）通過向被害方賠償損失、賠禮道歉（qiàn）等方式獲得諒（liàng）解，被害方出具的諒解意見應當隨案（àn）移送。
人民法院、人民檢察院、公安機關在促進當事（shì）人和解諒解過程中，應（yīng）當向被害方釋明認罪認罰從寬、公訴案件當事人（rén）和解適用程序等具（jù）體法律規定，充分聽取被害方（fāng）意見，符合司法救助條件（jiàn）的（de），應當積極協調（diào）辦理。
18.被害方異議（yì）的處理。被（bèi）害人及（jí）其訴訟代理人不同意（yì）對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人從（cóng）寬處理的，不影響（xiǎng）認罪（zuì）認罰從寬製度的適用。犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，但沒有退贓退賠、賠償損失，未（wèi）能與被害方達成（chéng）調解（jiě）或者和解協議的（de），從寬時應當予以酌減。犯罪嫌疑人、被告人自願認罪並且願（yuàn）意積極賠償損失，但由於被害（hài）方賠償請求明顯不合理（lǐ），未（wèi）能達（dá）成調解（jiě）或者和解協議的，一般不（bú）影響對犯罪嫌疑人、被告人從寬處理。
六、強製措施的適用
19.社會危險性評（píng）估。人民法院（yuàn）、人民檢察院、公安機關（guān）應當將犯罪嫌疑人（rén）、被告人認罪認罰作為其是否具有社會危（wēi）險性的重要考慮因素（sù）。對於罪行較輕、采用非羈押（yā）性強製措施足以（yǐ）防止發生刑事訴訟法第八十一條第一（yī）款規定的（de）社（shè）會危險性的犯罪嫌疑人、被（bèi）告人，根據犯罪性（xìng）質及可（kě）能判處的刑罰，依法可不適用羈押性強製措施。
20.逮捕的適用。犯罪嫌（xián）疑人認（rèn）罪認罰，公（gōng）安機關認為罪行較輕、沒有社會危（wēi）險性的，應當不再提請人民檢察院（yuàn）審查逮捕。對（duì）提請（qǐng）逮捕的，人民檢察院認為沒有（yǒu）社會（huì）危險（xiǎn）性不需要逮（dǎi）捕的，應（yīng）當作出不批（pī）準逮捕的決定。
21.逮捕的變更。已經逮捕的犯罪嫌疑人、被告人認罪認（rèn）罰（fá）的，人民法（fǎ）院、人民檢察院應當及時審查羈押（yā）的必要性，經審查認為（wéi）沒有繼續羈押必要的，應當變更為取保候審（shěn）或者監視居住。
七、偵查機關的職責（zé）
22.權（quán）利告（gào）知和聽取意見。公（gōng）安機關在偵查過程中，應當告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權（quán）利、如實供述罪行可以從寬處（chù）理和認（rèn）罪認罰的（de）法（fǎ）律規定，聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的（de）意見，記錄在案並隨案移送。
對在非訊問時（shí）間、辦案人員不在場情況下，犯（fàn）罪嫌疑人向看守所工（gōng）作（zuò）人員或者辯護（hù）人、值班律（lǜ）師表示願意認罪認（rèn）罰的，有（yǒu）關人員應當及時告知辦案單位。
23.認罪（zuì）教育。公安（ān）機關（guān）在偵查（chá）階段應（yīng）當同步開展認（rèn）罪教育工（gōng）作，但（dàn）不得（dé）強迫犯罪嫌疑人認罪，不得作出具體的從寬承諾。犯罪嫌疑人自願認罪，願意接（jiē）受司法機關處罰的，應當記錄在案並附（fù）卷。
24.起訴（sù）意見。對移送（sòng）審查起訴的案件，公安機關應（yīng）當（dāng）在起訴意（yì）見書中寫明犯罪嫌疑人自（zì）願認（rèn）罪認罰情況。認為案（àn）件符合速裁程序適用條件的，可以在起訴意（yì）見書中建議（yì）人民檢察院適用速裁程序辦理，並簡（jiǎn）要說明理由。
對可能適用速裁程序的案件，公安機關應當快（kuài）速辦理，對犯罪嫌疑人未被（bèi）羈押的，可以集中移送審查（chá）起訴（sù），但不得為（wéi）集中移送拖延案件辦理。
對（duì）人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽取意見中提（tí）出的開展認罪認罰工作的意見或建議，公安機關應當認真聽取，積極（jí）開展相關工作。
25.執法辦案管理中心建設。加快推進（jìn）公（gōng）安機（jī）關執法辦案管理中心（xīn）建設，探索在執法辦案管理中心設（shè）置速裁法庭，對適用速裁程序的案件進行快速辦理（lǐ）。
八、審查起訴階段人民（mín）檢察院的（de）職責
26.權利告知。案件移送審查起訴後，人民檢察院應當告（gào）知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰的法律規定，保障犯罪嫌疑人的程序選擇權。告知應當采取書麵形式，必要時應當充分釋明。
27.聽取意見。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就下列事項聽取（qǔ）犯罪嫌疑人（rén）、辯（biàn）護人或者值班律師的意（yì）見，記（jì）錄在案並附卷（juàn）：
（一）涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規定；
（二）從（cóng）輕（qīng）、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；
（三）認罪認罰後案件審（shěn）理適用的程序；
（四）其他需要聽取意見的（de）情形。
人（rén）民檢察院未采納辯護人、值班律師意見的，應當說明理由。
28.自願性、合法性審查。對偵查階段認罪認罰的案件，人民檢察（chá）院應當重點審查以下內容：
（一）犯罪嫌疑人（rén）是否自願認罪認（rèn）罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意（yì）願（yuàn）認罪認罰；
（二）犯罪嫌疑人認罪（zuì）認罰時的認（rèn）知能（néng）力和精神狀態是否正常；
（三（sān））犯罪嫌疑人是否理解認罪認罰的性質和（hé）可能導（dǎo）致的法律後果（guǒ）；
（四）偵查（chá）機關（guān）是否（fǒu）告知犯罪嫌疑人享有的訴（sù）訟權利（lì），如實供述自己罪行可以從寬處理和（hé）認罪認罰的法律規定，並聽取意見；
（五）起訴意見書中（zhōng）是否寫明犯罪嫌疑人認（rèn）罪認罰情況；
（六）犯罪嫌疑人是否真誠悔（huǐ）罪，是否向被害人賠禮道歉。
經（jīng）審查，犯罪嫌疑人違背意願（yuàn）認罪認罰的（de），人民（mín）檢（jiǎn）察院可以重新開展認罪認罰工作。存在（zài）刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規定（dìng）處理。
29.證據開示（shì）。人（rén）民檢察院可以針對案件具體情況，探索證據開示製度，保障犯罪嫌疑人的知（zhī）情權和認罪認罰的真實性及自願性。
30.不起訴的適用（yòng）。完善起訴裁量權，充分發揮不起訴的（de）審前分流和過濾作用，逐步擴大相對不起（qǐ）訴在認罪認罰案件中的適（shì）用。對認罪認罰後沒有爭議，不需要判處刑罰的輕微刑事案件，人（rén）民（mín）檢察院可以依法作出不起訴決定。人（rén）民檢察院應當加強對（duì）案（àn）件量刑的預（yù）判，對其中可（kě）能判處免刑的輕微刑事案件，可（kě）以依法作出（chū）不起訴決（jué）定。
對認罪認罰後案件事實不清、證據不足的案件，應當依法作出不起訴決定。
31.簽署具結書。犯罪嫌疑人自願認罪，同意量刑建議和程序適用的，應當在辯護人或者（zhě）值（zhí）班律（lǜ）師在場的情況下簽署認罪認罰具（jù）結書。犯（fàn）罪嫌疑人被羈押的，看守所應當為簽署具結書提供場所。具結書應當（dāng）包括犯（fàn）罪嫌疑人如實供述罪行、同意量（liàng）刑建議、程序適用等內容，由犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師簽名。
犯罪嫌疑人認罪認罰，有下列情形之一的，不需要簽署認罪認罰具結書（shū）：
（一）犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人是盲、聾（lóng）、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的精神（shén）病人的；
（二）未成年犯罪嫌疑人（rén）的法定代理人、辯護人對未成年人認罪認罰有異議（yì）的；
（三）其他不需（xū）要簽署認（rèn）罪（zuì）認罰具結書的情（qíng）形。
上述情形犯罪嫌疑人未簽署認罪認罰具結書的，不影響認罪認罰從寬製度的適用。
32.提起公訴。人民檢察院向人民法院（yuàn）提起公訴的，應當在起訴書中寫明被告人認罪認罰情況，提出量刑建議，並移送認罪認罰具結書等材料。量刑建議書可以另行製作，也可以在起訴書中寫明。
33.量刑建議的提出。犯罪嫌疑人認罪認罰的（de），人民檢（jiǎn）察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。人民檢（jiǎn）察（chá）院提出量刑（xíng）建議（yì）前，應當充分聽取犯罪嫌（xián）疑人、辯護人或者值班（bān）律師（shī）的意見，盡量（liàng）協商一致。
辦理認罪認罰案（àn）件，人民檢（jiǎn）察院一般應當（dāng）提出確定刑量刑（xíng）建議。對新類型、不常見犯（fàn）罪案件，量刑（xíng）情節（jiē）複雜的重罪案（àn）件等，也可以（yǐ）提出幅度刑量刑建議。提出量刑建議，應當說明理（lǐ）由和依據。
犯罪嫌疑人認罪認罰沒有其他法（fǎ）定量刑（xíng）情節的，人民檢察院可以（yǐ）根據犯罪的事實、性（xìng）質等，在基準刑基礎上適（shì）當減讓提出確定刑量刑建議。有（yǒu）其他法定量刑（xíng）情節的，人民檢察院應當綜合認罪認罰（fá）和其他法定量刑情節，參照相關量刑規範提出確定刑量刑建議。
犯罪（zuì）嫌疑人在偵查階段認罪認罰的，主刑從寬的幅（fú）度可以在前款基（jī）礎上適當放寬；被告人在審判階段認罪認罰的，在前款基礎上可以適當縮減。建議判處罰金刑的（de），參照主刑（xíng）的從寬幅度提出確定的數（shù）額。
34.速裁程序的辦案期限。犯罪嫌（xián）疑人認罪（zuì）認罰，人民檢察院經審查，認為符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內作（zuò）出是否提起公訴的決定；對可能判處的有期徒（tú）刑超過一年的，可以在十五日以內（nèi）作出是否提起公訴的（de）決定。
九、社會調查評估
35.偵查階段的社會調查。犯罪嫌疑人認罪認罰，可能判處管製、宣告緩（huǎn）刑的，公安機關可以委托犯罪嫌疑人居住地的社區矯正機構進行調查評（píng）估。
公（gōng）安機關在偵查階段委托社區矯正機構進行（háng）調查評估，社區矯（jiǎo）正機構在公安（ān）機（jī）關移送審查起訴後完成調（diào）查評估的，應當（dāng）及時將評估意見提交受理案（àn）件的人民檢察院或（huò）者人民法（fǎ）院，並抄（chāo）送公安機關。
36.審查起訴階段（duàn）的社會調查。犯罪嫌疑人認罪認罰，人民檢（jiǎn）察院（yuàn）擬提出（chū）緩刑或者管製量（liàng）刑建議的，可以及時委（wěi）托犯（fàn）罪嫌疑人居住地的社區矯正機構進行調查評估，也可以自行調查評估。人民檢（jiǎn）察院提起公訴時，已收到調查材料的，應當將材料（liào）一（yī）並移送，未收到調查材料的，應當將委托（tuō）文書隨（suí）案移送；在提起公訴後收到調查材料的，應當及時移送人民法院（yuàn）。
37.審判（pàn）階段的社會調查。被（bèi）告人認罪認罰，人民法院擬判處（chù）管製或者宣告緩刑（xíng）的，可以及時委（wěi）托被告（gào）人居住（zhù）地的社區（qū）矯正機構進（jìn）行（háng）調查（chá）評（píng）估，也可以自行調查評估。
社區矯正機構出具的調查評估意見，是人民法院（yuàn）判處管製、宣告（gào）緩刑的重要參考。對沒有（yǒu）委托社區矯正機構進行調查評估或者判決前未收（shōu）到社（shè）區矯正機構調查評估報告的認罪認罰案件，人民法院經審理認為被告人符（fú）合（hé）管製、緩刑適用條件的，可以判處管製、宣告緩刑。
38.司（sī）法行政機關的職責（zé）。受委（wěi）托的社區矯正機構（gòu）應當根據委托機關的要求，對（duì）犯罪嫌疑（yí）人、被告人的居所情況、家庭和社會關（guān）係、一貫表（biǎo）現（xiàn）、犯罪行為的後果和影（yǐng）響、居住地村（居）民委員（yuán）會（huì）和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解（jiě），形成評估意見，及時提交委托機關。
十、審判程（chéng）序和人民法院的職責（zé）
39.審判階段認罪認罰自願性、合法性審查。辦理認罪認罰案件（jiàn），人民法院應當告知被告人享有的訴（sù）訟權利和認罪認罰的法律規定，聽取被告人及其辯護人或者值班律師的意見。庭（tíng）審中應當對認罪認罰的自願性、具（jù）結書內容的真實性和合法性進（jìn）行審查核實，重點核（hé）實以下內容：
（一（yī））被告人是（shì）否自願認罪認罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意願認罪認罰；
（二）被告人認罪認罰時的認知能力和精神狀（zhuàng）態是否（fǒu）正常（cháng）；
（三）被告人是否理解認罪認罰的性質和可能導致的法律後果；
（四）人民檢察院、公安機關是否履行告知義務並聽取意見；
（五）值班律師或者辯護人是否與（yǔ）人民檢察院進（jìn）行溝（gōu）通，提供了有效法律幫助或者辯護，並在場見證認罪（zuì）認罰具（jù）結書的簽署。
庭審中審判人員可以根據（jù）具體案情，圍（wéi）繞定罪量刑的關鍵事實，對被告人認罪認（rèn）罰的自願性、真實性等進行發問，確認被告人是否實施犯罪，是否真誠悔罪。
被告人違背意願認罪認罰，或者認罪認罰後又反悔，依法需要轉（zhuǎn）換程序的，應當按照普通程序對案件重（chóng）新審理。發（fā）現存在刑訊逼供等非（fēi）法取證行（háng）為的，依照法律規定處理。
40.量刑建議的采納。對於人民檢察院提出的量（liàng）刑建議，人（rén）民（mín）法院應當依法進行審查。對（duì）於事實清楚，證據確實、充分，指控的罪名準確（què），量刑（xíng）建議適當（dāng）的，人民法院應當（dāng）采納。具（jù）有（yǒu）下列情形之（zhī）一的，不予采納：
（一）被告人的行為不構（gòu）成犯罪或者不應當追究刑事責任的；
（二）被告人違背意願（yuàn）認罪認罰的；
（三）被（bèi）告人否認指控的（de）犯罪事實的；
（四）起訴指控的罪名與審理認定的罪名不一致的；
（五）其他可能影響公正審判的情形（xíng）。
對於人民（mín）檢察院起訴指控的事實清楚，量刑建（jiàn）議適當，但指控的罪名與審理認定的罪名不一致的，人民法（fǎ）院可以聽取人民檢察院、被告人及其辯護人對審理認定（dìng）罪名的意見，依法（fǎ）作出（chū）裁判。
人（rén）民法院不采（cǎi）納人民檢察院量刑建議的，應當（dāng）說明理由和（hé）依（yī）據（jù）。
41.量刑建議的調整。人民法院經審理，認為量刑建議（yì）明顯不當，或者被告人、辯護人對量（liàng）刑建議有異議且有理有據的，人民法院應當（dāng）告（gào）知人（rén）民檢察院，人民檢察院可以調整量刑建議。人民法（fǎ）院認為調整後的量刑建議適當的，應（yīng）當予以采納；人民檢（jiǎn）察（chá）院不調整量刑建議或者調整後仍然明顯不（bú）當的，人民法院應當依法（fǎ）作出判決（jué）。
適用速裁（cái）程序（xù）審理的，人民檢察院調整量刑建議應當（dāng）在庭前或（huò）者當庭（tíng）提出。調整量刑建議後，被告人同意繼續適用速裁程序（xù）的，不需（xū）要轉換程序處理。
42.速裁程序的適（shì）用（yòng）條件。基（jī）層人民法院管轄的可能判處三年有期（qī）徒刑以下刑（xíng）罰（fá）的案件，案件事實清楚，證（zhèng）據確實、充分，被告人認罪（zuì）認罰並同意適用速（sù）裁程序的，可以適用（yòng）速裁程序，由審判員一人獨任審判（pàn）。人民檢察院提起（qǐ）公訴時，可以建議人民法（fǎ）院適用速裁程序。
有下列情形（xíng）之一的，不適用速裁程序（xù）辦理：
（一）被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未（wèi）完全喪失辨認或者控製自己行為能（néng）力（lì）的精（jīng）神病人的；
（二）被告人是未成年人的；
（三）案件有重大社會影（yǐng）響的；
（四）共同犯罪案件中部分被告人對指控的犯罪事實、罪（zuì）名、量刑建議或者適用速裁程序有異議的；
（五）被告人與被害人或者其法定代理人沒有就附帶民事訴訟賠償等事項達（dá）成調解或（huò）者和（hé）解協議的（de）；
（六）其他不宜適用速裁程序（xù）辦理的案件。
43.速裁程序的（de）審理期限。適用速裁程序審理案件，人民法院應當在受理後十日以（yǐ）內審結；對（duì）可能判處的有期徒刑（xíng）超過一年的，應當（dāng）在十（shí）五（wǔ）日以內審結。
44.速（sù）裁案件的審理（lǐ）程序。適用速（sù）裁程序審理案件，不受刑事（shì）訴訟法規定的送達期限的限（xiàn）製，一般不進（jìn）行法庭調查（chá）、法庭辯論，但在判決宣告前（qián）應（yīng）當聽取辯護人的意見（jiàn）和被告人的最（zuì）後陳述意見。
人民法院適用速裁程序（xù）審（shěn）理案件，可以在向被告人送達起訴書時一並送達權利義務告知書、開庭傳票（piào），並核實被告人自然信息等情況。根據需要，可以集中（zhōng）送達。
人（rén）民法院適（shì）用速裁（cái）程序審理案件，可（kě）以集中開庭，逐案審理。人民檢察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。公訴人簡要宣讀起訴書後，審判人員應當當庭詢問被告人對（duì）指控事實（shí）、證據、量刑（xíng）建議以（yǐ）及適用速裁程序的意（yì）見，核實（shí）具結書簽署的自願性（xìng）、真實性、合法性（xìng），並核實附帶民事訴訟賠償（cháng）等情況。
適用速裁程序審理案件，應當當（dāng）庭宣判。集中審理的，可以集中（zhōng）當庭宣判。宣判時，根據案件需要，可（kě）以由審判員進行法庭教育。裁判文書可以簡化。
45.速裁案件的二審程序。被告人不服適用速裁程序作出的第一審判決提出上訴的案（àn）件，可（kě）以不開（kāi）庭審理。第二審人民法院審查後，按照下（xià）列情形分（fèn）別處理：
（一）發現被告人（rén）以事實不清、證據不足為（wéi）由（yóu）提出（chū）上訴的，應當裁定撤銷原判，發回原審人民法院適用普通程序重新（xīn）審理（lǐ），不再按認罪認罰案件從寬處罰；
（二）發現被告人以量刑不當為（wéi）由提出上訴的，原判量刑適當的，應當裁定駁回上（shàng）訴，維持原判；原判量刑不當的，經審理後依法改判。
46.簡易程序的（de）適用。基層人民法院管（guǎn）轄的被告人認罪認罰案件，事實清楚、證據充分，被告人對適用簡易程序沒（méi）有異議的（de），可以適用簡易程序審判。
適用簡（jiǎn）易（yì）程序審理認罪認罰案（àn）件，公訴人可以簡要宣讀起訴書，審判人員當庭詢問被告人對指控的犯罪事實（shí）、證據、量刑建議及適用簡易程序的意見，核實具（jù）結書簽署的自願性、真實性、合法（fǎ）性。法庭調查可以（yǐ）簡化，但對有爭議的事實和證據應當（dāng）進行調查、質證，法庭辯論可以僅圍繞有爭議的問題進行。裁判（pàn）文書可以簡化。
47.普通程序的適用。適用普通程（chéng）序辦理認罪認罰案件，可（kě）以適當簡化法庭調查、辯論程序。公訴人宣讀起訴書後，合議庭當庭詢問被告人（rén）對指控的犯罪事實、證據（jù）及量刑建議的意見，核實具結書（shū）簽署的自願性、真實性、合法（fǎ）性。公訴人、辯（biàn）護人（rén）、審判人員對被告人的訊問、發問可以簡化（huà）。對控辯雙方無異議的證據，可以僅就證據名稱及證明內容進行說明；對控辯雙（shuāng）方有異議，或者法庭認（rèn）為有必要調查核實（shí）的證據，應當出示並進（jìn）行質證。法庭（tíng）辯論主要圍（wéi）繞（rào）有爭議的問題進行，裁判（pàn）文書可（kě）以適當簡化。
48.程序轉換。人民（mín）法（fǎ）院在適用速裁程（chéng）序審理過程中，發現有被告人的行為不構成犯罪或者不應當（dāng）追究刑事責任、被告人違背意（yì）願認罪認罰、被告人否認指控的犯罪事實（shí）情形的，應當（dāng）轉為普通程序審理。發現其他不宜適（shì）用速裁程序但（dàn）符合簡易程序（xù）適用條件（jiàn）的，應當（dāng）轉為（wéi）簡（jiǎn）易程序重新審理。
發（fā）現有不宜適用簡易程序審理情形的，應當轉為普通程序審理。
人民檢察院在（zài）人民法院適用速裁程（chéng）序審（shěn）理案件過程中，發（fā）現（xiàn）有不（bú）宜適用速裁程序審理情形的，應當建議人民法院轉（zhuǎn）為普通程序或者簡易程序重新審理；發現有不宜適用簡易程序審理情形的，應當建議人民法院轉為普通程序重新審理。
49.被告人當庭（tíng）認罪認罰案件的處理。被告人在偵查、審查起訴階段沒有認罪認罰，但當庭認罪，願意接（jiē）受處罰的，人（rén）民法（fǎ）院應當根據審理（lǐ）查明的事實，就定（dìng）罪和量刑聽取控辯雙方意見，依法作（zuò）出裁判。
50.第二審程序中（zhōng）被告人認罪認罰案件的處理。被（bèi）告（gào）人在第一審程序中未認罪認（rèn）罰，在第二審程序中認罪認罰的，審理程序依照刑事訴訟法規定的（de）第二審程（chéng）序進行。第二審人民法院應當根據其認罪認罰的價值、作（zuò）用決定是否從寬，並依法作出裁判。確定從（cóng）寬幅度（dù）時應當與第一審程序認罪認罰有所區別。
十一、認罪認罰的反悔和（hé）撤回
51.不起訴後反悔的處理。因犯罪嫌（xián）疑人認罪認罰（fá），人民檢察（chá）院依照刑事訴（sù）訟法第一百七十七（qī）條第二款作出（chū）不起訴決定後，犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人否認指控的（de）犯罪事實或者不（bú）積極履行賠禮道歉、退贓退賠（péi）、賠償損（sǔn）失（shī）等（děng）義務的，人（rén）民檢察院應當進行審查，區分下（xià）列情形依（yī）法作（zuò）出處理：
（一）發現犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者符合（hé）刑（xíng）事訴訟法第十六條規定的情形（xíng）之一的，應當撤銷（xiāo）原（yuán）不起訴決定（dìng），依法重新作出不起訴決定；
（二）認為犯罪嫌疑人仍屬於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要（yào）判處刑罰或者免（miǎn）除刑罰的，可以維持原不起訴決定；
（三）排除認罪認罰因素後，符合起訴條件的，應當根據案件（jiàn）具體情況撤銷原（yuán）不起訴決定，依法提起公訴。
52.起（qǐ）訴前反悔的（de）處（chù）理。犯罪嫌疑人認罪認罰，簽（qiān）署認罪認罰具結書，在（zài）人民檢（jiǎn）察院提起公訴前反悔（huǐ）的（de），具結書失效，人民檢察院應當在全（quán）麵審查事實證據的基礎上，依法提起（qǐ）公訴。
53.審判階段反悔的處（chù）理。案件審理過程中（zhōng），被告人反悔不再認罪認罰的，人民法院應當根據審理查明的事實，依法作出裁判。需要（yào）轉換程序的，依照本（běn）意（yì）見的相關（guān）規定處理。
54.人民（mín）檢察院的法律監督。完善人民檢察院（yuàn）對偵查活動和刑事審判（pàn）活動的監督（dū）機製，加強（qiáng）對認罪認罰案件辦理全過程的監督，規範認罪認罰（fá）案件的抗（kàng）訴工作，確保無罪的（de）人不受刑事追究、有罪的（de）人（rén）受到公正處罰。
十二、未成年人認罪認罰案（àn）件的辦理
55.聽取意見（jiàn）。人民法院、人民檢察院辦理未成年人（rén）認罪認罰案件，應當聽取未成年犯罪嫌疑（yí）人、被告人的法定代理人的意見，法定代理人無法（fǎ）到場的，應當聽取合適成年人的（de）意見，但受案時犯罪嫌疑人已經成年的除外。
56.具結書簽署。未成年犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書時，其法定代理人（rén）應（yīng）當到（dào）場並簽字確認。法定代理人無法到場的，合適（shì）成年人應（yīng）當到場（chǎng）簽字確認。法定代理人、辯護人對未（wèi）成年人認罪（zuì）認罰有異議的，不需要（yào）簽署認罪認（rèn）罰具結書。
57.程序適用。未成（chéng）年（nián）人認罪認罰案件，不適用速裁（cái）程序，但（dàn）應（yīng）當貫（guàn）徹教育、感化、挽（wǎn）救的方針，堅持（chí）從快從寬原則，確保案（àn）件及時辦理，最大限度保護未成（chéng）年人合法權益。
58.法（fǎ）治教育。辦（bàn）理未成年人認罪認罰案件，應當做好未成年犯罪嫌（xián）疑人、被告人的認罪服法（fǎ）、悔（huǐ）過教育工作，實現懲教結合目的。
十三、附則
59.國家安全機關、軍隊保衛部門（mén）、中國海警局、監獄辦理刑事案件，適用本意見（jiàn）的有關規定。
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